网络空间治理法治化思考

韩芳

[提要] 当前，互联网技术快速发展，信息化服务快速普及，应用领域不断扩张，服务内容不断丰富，网民数量快速增长，网络空间现实性特征愈加明显，与人们生产生活紧密联系。然而，网络技术的广泛应用虽然极大地方便了我们的生活，但同时也带来新的安全风险和挑战。因此，保障网络空间的健康有序发展需要推进网络空间治理法治化，需要用完善的法律制度来规范引导网络空间言行，保障网络安全，促进网络空间在法治轨道中运行。

关键词：网络;治理;法治化

中图分类号：D9 文献标识码：A

收录日期：2018年4月23日

截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点。网络购物、移动支付广泛应用与普及，电子政务应用走向深入，政府信息公开共享，线上公共服务水平显著提升，互联网新技术、新思维与新创造已经日益深刻地影响社会生活的方方面面，也带来了正反两方面的效果，机遇与挑战并存。一方面网络空间的快速发展对整个社会产生了巨大的推动作用，繁荣了经济发展、提升了政府办事效率、拓展了公民参与社会治理的渠道，网络已经成为公民参与政治生活的重要途径，公民能够通过网络空间广泛参与到社会治理中来等;另一方面网络社会由于其虚拟性、隐蔽性、开放性、复杂性等特点，网络技术广泛应用滋生了一些不同于现实社会的新问题，交易安全、公民隐私得不到全面的保障，网络虚假信息、网络诈骗等问题时有发生，有不法分子通过技术手段获取网络空间信息资源盗窃钱财，以及利用网络信息侵害他人隐私权、肖像权、名誉权和其他合法权益等，甚至一些不法分子通过互联网赌博、编造谣言、传播色情、暴力、恐怖等不良信息，宣扬民族仇恨、民族歧视、威胁国家安全和发展，严重影响人们正常的社会生产、生活秩序，影响社会和谐稳定。

一、网络空间治理面临的全新挑战

快速发展的网络技术突破了行业、空间、单位的界限，整合多方资源，促生新兴业态，新的问题与挑战也随之而来，亟须解决。以网络购物为例，近年来，我国网络购物交易规模快速增长，2017年上半年我国网购用户达到了5.16亿人，网络零售交易额达到3.1万亿元。然而，网上交易安全却得不到全面的保障，一些看起来很平常的网上交易行为，可能存在着安全隐患，网购领优惠券却泄露支付宝信息，账户资金异动提供验证码却被骗，点开网购退款链接导致账户资金被盗刷，这些都是在现实中发生的真实案例。另外，由于网络虚拟空间广阔，监管难度较大而部分网民法治意识缺失导致网络暴力频发，网络暴力通过一些侮辱性、伤害性和偏激具有煽动效果的言论，让很多人处于精神重压之下。“人肉搜索”将当事人的隐私公之于众，被人肉的对象，赤裸裸的暴露在公众平台，任凭谩骂，对当事人生活造成严重的影响，从精神方面到日常工作生活都带来了严重的伤害。互联网还滋生大量“网络水军”，“网络水军”利用手中的网络资源大肆群发广告、炒作网络事件及论坛“灌水”;收钱为客户联系网络资源删除特定网站信息，利用热点新闻和煽动性的语言将网民的情绪调动起来，通过营造声势达到营销和商业目的，甚至还编造大量虚假新闻，混淆民众视听。网络电信诈骗层出不穷，手段不断翻新。2016年，刚刚考上大学的徐玉玉因为父母好不容易凑齐的9，900元学费被骗，导致心脏骤停死亡。这一事件引发全民对电信网络诈骗的关注与声讨。另据中国互联网协会《中国网民权益保护调查报告2016》显示，从2015年下半年到2016年上半年的一年间，我国6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失达915亿元，平均每位网民损失133元。其中，9%的网民经济损失在1，000元以上。54%的网民认为个人信息泄露情况严重，84%的网民曾亲身感受到因个人信息泄露带来的不良影响。而网络犯罪由于涉及地域广、人员数量多、关系网络复杂，具有较强的隐蔽性，犯罪手法具有网络时代的鲜明特征，使得网络犯罪存在主体身份识别困难、电子证据等侦查取证难、违法成本低，侦破难度较大，打击成本高、管辖权冲突等问题。特别是互联网“不受时空限制”，网络跨国境犯罪更为突出。针对种种的网络乱象，相关部门在进行治理的过程中，由于受到各种因素的限制，难以在治理中形成合力，网络空间还存在监管死角，也为网络空间大量非法信息、不当言论的传播，侵权、盗窃等违法行为的实施留下了空间。这些问题都说明当前与快速发展的网络应用相比，我们的网络空间治理已经难以适应时代发展，互联网新技术新业务的发展进一步凸显了网络空间治理手段的滞后性，新技术革命和旧的治理模式之间已经难以匹配，亟须法治化的治理方式，依法治网才是促进、推动、保障网络空间良性发展，建设网络强国的必由之路。

二、加强网络治理法治化的建议

让互联网在法治轨道上健康运行，必须全面推进网络空间法治化，坚持依法治网、依法办网、依法上网。要依法构建良好网络秩序，引导正确言论，保护个人信息，保障交易安全。

（一）完善网络立法，全面推进互联網法律体系建设。当前我国的网络立法体系与蓬勃发展和快速扩张的互联网产业存在一定脱节的现象。加快立法速度，完善网络立法是推进网络空间治理法治化的前提和基础。相当长一段时期内，我国互联网法律体系建设较为滞后，虽然也有相关信息网络立法，但层级、位阶较低，立法较为分散，缺少基本法律支撑。近年来，为适应时代发展，我国加快了网络立法进程，尤其是2016年11月7日全国人大常委会通过的《中华人民共和国网络安全法》，构成了我国当前互联网法律体系的主干立法，对于推进网络空间治理法治化具有基础性意义。《网络安全法》的出台，无疑顺应了网络空间安全化、法治化的发展趋势，对国内网络空间治理有极为重要的作用。但是，尽管《网络安全法》是网络空间安全法律体系的重要起点，也只是我国互联网法律体系的一个组成部分，网络立法空白亟待填补与完善。相关部门应加快推进《电子商务法（草案）》的修改和《未成年人网络空间保护法》、《个人信息保护法》、《电子政务法》等法律法规的制定;《网络安全法》内的一些具体规定要具体“落地”，相关条文还需得到进一步细化、规范，还有一些配套法规规章要完善;对于一些不适应时代发展的法律法规要尽快修订，查漏补缺，通过相关法律法规的制定与修改尽快明确网络空间各方主体的责任和义务，让网络空间法律全覆盖，真正做到有法可依，不留死角。

（二）推进互联网管理体制改革，完善网络实名登记制度和互联网事中、事后管理制度。当前，面对互联网技术的不断升级和应用领域的不断扩张，现行互联网管理体制很难适应管理需求，难以达到预期的管理效果。管理过程既存在多头管理，也存在缺位管理，导致效率不高，监管不严。应加快完善互联网管理体制，整合相关机构职能，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。坚持依法治网，建立法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力。相互协作，全面提升管理水平。

（三）依法发展网络经济，保障交易安全。在进行网络交易过程中，网络用户交易安全问题，事关互联网产业发展与用户的财产安全。当前互联网商业模式不断创新需要市场监管部门不断完善监管手段，网络交易平台不断提升管理水平。为加强网络交易安全监管，市场监管部门应当建立协作机制，加强对网络交易平台、网络商品和服务经营者以及其他网络交易服务机构的监管，依法查处网络交易中的违法行为。加强平台监管，网络交易平台应及时履行法定义务，落实网络商品和服务经营者实名登记和身份核实制度，采取保证金等措施保障网络交易安全，提供交易信用评价服务，强化网络经营者的信息披露义务，确定网络交易的现行赔付制度，加强对网络用户信息和隐私的安全保护，最大限度地保护网络用户权益不受侵害。

（四）依法打击网络犯罪，保障网络安全。当前伴随着互联网技术在金融、通讯、社交、电商、交通等社会活动领域的不断渗透，网络已经与人们的生活密不可分，随之而来的是网络违法犯罪数量的不断增多，犯罪形态也呈现出多样化态势。打击网络违法犯罪、保障网络安全已经成为相关部门亟待解决的重要问题。为了应对这一局面，除了出台《网络安全法》，还应积极实施国家信息安全战略，加强政府管理的手段建设和安全监管，采取各种行政措施和技术手段，预防信息网络安全犯罪。要着力培養侦查网络犯罪的专业人才，成立专门打击网络犯罪的执法部门，定期加强行业能力培训，增强职业本领。同时，打击网络犯罪、保障信息安全、促进网络有序发展，是世界各国必须共同面对的难题，因此要与各国执法部门加强合作，共同研究、联合行动、资源共享、形成合力，提高打击网络犯罪的能力，以保障网络安全。对于一些疑难复杂的涉及双边或多边的个案，要加强协商沟通，提高协作办案效率。同时，还应严格实施现有法律，在立法成本大、立法程序复杂和过程漫长而难以适应网络快速发展的情况下，严格实施现有法律，并将现有法律规定创造性地运用到网络空间的治理过程中，也是提升网络治理法治化水平的重要途径。

主要参考文献：

[1]中国互联网络信息中心（CNNIC）.中国互联网络发展状况统计报告[R].2018.1.31.

[2]中国电子商务研究中心.2017年（上）中国网络零售市场数据监测报告[R].2017.9.13.

[3]邵景均.推进互联网治理体系变革[N].人民日报，2016.9.21.

[4]王四新.做好立法司法工作，提升互联网治理法治化水平[EB/OL].人民网，2016.5.