辽宁区域旅游合作发展问题与对策

何悦

[提要] 近年来，辽宁省顺应旅游业发展大环境，在区域旅游合作发展方面取得阶段性成果，但不容忽视的是依旧存在着一些问题，同时也缺少有针对性的发展对策。因此，需要在辽宁省区域旅游合作发展总体战略框架下，因地制宜，针对某些地方的资源、经济等条件，制定合适的发展对策，以更好地促进辽宁省各区域旅游业发展。

关键词：辽宁;旅游合作;发展对策

基金项目：辽宁省社科规划基金（编号：L17DGL002）;辽宁省教育厅项目（编号：WW2017001、WFW201704）;沈阳市哲社科专项资金规划课题（编号：17037）联合资助阶段性成果

中图分类号：F59 文獻标识码：A

收录日期：2018年3月18日

辽宁省在老工业基地逐渐衰落进行产业改造升级之后，已将旅游业作为重要的支柱性产业之一。旅游业与其他产业有着密不可分的联系，开发景点、游线组织、企业合作等不仅是旅游行业的工作，更需要社会各部门共同协作。如何处理好辽宁省旅游业发展及经济振兴与可持续发展的关系，对辽宁省未来经济社会发展具有重要意义。

一、辽宁省区域旅游合作现状及存在的问题

（一）辽宁区域旅游合作现状。目前，东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，其中辽宁省对口江苏省，极大推动了文化旅游和健康产业等领域的合作开展。2018年1月辽宁盘锦与江苏无锡举办了旅游推介活动，目的是进一步拓展旅游客源市场，宣传推介盘锦旅游资源和旅游产品，放大“天下奇观红海滩”品牌效应，拓展长三角旅游市场，积极实现“引客入盘”。2017年11月大连旅游推介会在杭州举办，推介会以“浪漫之都，时尚大连”为主题，同时向杭州市民推出亲子游、婚庆游、养生游和单身游等七条旅游线路产品。还有省内城市之间的旅游合作，如2017年5月沈阳铁路局铁道旅游集团同鞍山市千山旅游集团合作，将沈铁的三组旅游观光列车冠名为“千山号”。同年12月辽宁省大连市、锦州市、葫芦岛市三市签订了推进辽宁沿海经济带建设旅游合作框架协议，进一步加强旅游合作，构建资源共享、客源互送、信息共用、合作共赢的旅游合作发展新格局，塑造清晰、统一的沿海经济带旅游形象。

（二）辽宁省区域合作存在的问题

1、区域发展失衡。辽宁虽然各城市区域有所合作，但依旧存在旅游业发展水平总体不均。辽宁的地形是东部丘陵山地区、中部平原区和西部丘陵山地区。其中，无论是旅游业还是其他产业综合起来发展最好的城市，如沈阳、鞍山都位于中部平原区;其次则是沿海的小部分城市，如大连（政策先天优势）、营口则借助临海的港口优势，带动了经济腾飞。

其他靠近辽宁省西北部省界的朝阳、阜新和铁岭，由于没有港口，同时也不是陆上交通枢纽，给发展外向型经济带来较大的阻碍，限制了资金、技术、人才等经济发展所必需的资源输入流动，造成经济发展缓慢。而同处丘陵地区，但位于辽宁中部的抚顺、本溪、锦州等城市，由于和沈阳、鞍山等较发达城市接壤，受其经济辐射影响较大，经济的发展水平较朝阳、阜新和铁岭高。各地区的区位地理、旅游资源质量、相关管理规章制度等的不同，造成了辽宁各地旅游业的发展水平也有所不同。

2、合作深度不够。辽宁省重视发展旅游业，并且在各地的意愿推动下签订了一些旅游合作协议，但是大多流于形式，缺乏实质性内容。目前已进行的区域旅游一体化合作多数停留在信息共享、联合促销、旅游线路的整合等低层次、低水平、初级简单的合作上，缺乏有关旅游产品、旅游企业、相关政策等深层次的合作，特别是资金的投入、人才的相互交流等要素，同时各个区域市场的开放尚未提上议事日程。这种浅层次的区域旅游合作，无法真正实现优势互补、资源配置优化共享，难以产生整体的合力。

由于地区间的差异和各自政策方向不同，缺少必要的协作，所出台的发展政策条例有些相互矛盾、各自束缚，造成辽宁省各旅游区域之间差异明显，未能真正实现协同合作，共同发展的生动局面，从而使各区域之间资源无法进行最优组合，难以实现区域共赢。

3、品牌塑造不足。旅游品牌，是游客选择旅游线路时会加以考虑的因素，承载了游客对旅游产品及其服务的满意与认可，也是旅游行业与旅游资源，旅游者相互磨合而衍生出来的产物。现阶段，辽宁省内旅游资源和优秀旅游产品不少，但由于缺乏创新，很多旅游产品涉及抄袭模仿，缺乏自己的独特性创新性，难以给游客留下深刻的印象。同质化旅游产品过多，缺乏吸引游客的创意产品，给游客造成审美疲劳，不利于开展区域旅游合作。

4、产品宣传不足。辽宁省不乏旅游资源，也不是没有好的旅游产品，但是省外甚至是省内偏远地区居民通常都不是很了解，只有本地人知道，很多南方青年居民，对于辽宁省的认知也仅限于沈阳、大连、鞍山这几个较为出名的城市。究其主要原因是宣传力度不够。虽然在资源开发和宣传促销方面政府以及旅游企业给过一些投入，但是由于经济、政策等各方面的因素，这些投入相较于其他省市区还是有很大差距。宣传力度不够，我们的旅游产品推销不出去，就陷入了缺乏资金宣传的死循环之中。

二、辽宁省区域旅游合作对策建议

（一）政府主导合作，协调区域发展。首先，需要建立健全区域旅游合作管理体制。虽然我国有关旅游业的相关法规很多，但是缺乏区域旅游合作的有关制度以及组织机构，这样容易造成市场混乱。在完善政策法规的同时，辽宁省政府应积极联合其他各个城市政府，针对各区域实际情况，由政府主导牵手，形成有效的区域互惠互利协调机制，对于发达地区要以点带面，逐步铺开，缩小地区之间的差异;其次，还要加强市场的监管力度，有错必纠，对不利于区域合作发展的行为要及时制止。加强市场监管，规范旅游市场。同时，还需注意提高旅游市场从业人员的素质，设立考核机制，加强从业人员培训迫在眉睫。

注重欠发达区域的旅游基础设施建设、旅游环境整治、旅游安全维护、旅游信息网络建设等问题。当区域内出现矛盾的时候不能一意孤行，政府可以设立相关协调机构对出现的问题进行疏通协调。在进行合作之前，各个部门应该就区域合作的相关事宜达成一致的意见，妥善地进行分工合作，明确权责，同时应该避免同质化的旅游产品开发、重复开发，做到合作双方的消息及时传达互通。区域合作双方还应该在政府的主导下互相监督，共担风险。

（二）凸出旅游创新，打造旅游品牌。当今时代是创新时代，人们旅游出行开始追求不一样的体验。辽宁需要根据实际旅游资源状况，加强创新，打造旅游品牌，策划旅游精品路线。在历史文化方面，可以将沈阳故宫、福陵、昭陵、抚顺永陵联系起来打造古代历史文化相关的旅游路线;民族文化方面，可以打造以清原、新宾、岫岩、本溪、桓仁、宽甸满族自治县内丰富的滿族民俗和人文景观为基础的满族文化游;以及沈阳清文化国际旅游节、大连国际服装节、大连赏槐会。大连烟花爆竹迎春会、鞍山千山国际旅游节、鞍山玉佛文化旅游节、本溪枫叶节;丹东鸭绿江国际旅游节、营口望儿山母亲节等节庆联合的节庆旅游线路。在特产方面，沈阳有不老林糖、老边饺子，锦州有沟帮子熏鸡，抚顺有麻辣拌，盘锦有河蟹等。各地都有体现当地色彩的特色产品。在旅游合作的同时可以共同研究开发出特产礼包，让游客一次就能购买到所有辽宁省内的特产，为游客带来便利。

根据区域资源特色和所制定的区域旅游主题，打造区域核心产品，避免出现重复开发的情况，以形成鲜明的区域旅游形象和较强的市场竞争力。

（三）加强宣传工作，团结多方合作。在粉丝经济火热的21世纪，应有效利用名人宣传为旅游地带来吸引力。区域联合充分发挥媒体的作用，利用多种渠道加强宣传力度，推广相关区域旅游产品的知名度。在进行推广的同时，并不是简单地制作播放广告就结束，而需要有针对性地制定出旅游产品宣传计划，塑造积极正面的旅游形象，将所拥有的旅游产品特色经过合理的包装后推广出去，从而得到消费者的认可，达到吸引游客前来的目的。宣传工作的执行主体不仅包括旅游行业本身，还需要联合政府以及其他相关产业，吸收借鉴成功案例，推动多方发展。

（四）注重文化内涵，强化深度开发。文化体现在社会历史生活中人民所创造的物质财富和精神财富之中，文化对人的影响是潜移默化而绵长深远的。区域旅游合作意味着可能会存在拥有着不同文化底蕴的两个地区互相联系的情况，而如今文化作为国与国软实力竞争的重要部分也是旅游开发不可缺少的支柱部分。

三、结论

辽宁省未来区域旅游的发展需要采用多元化、创新、注重文化内涵等发展战略，同时各个区域相互借鉴帮助，协同打造旅游精品、旅游品牌，同时区域合作要着重突出当地特色，政府要重视旅游产业，对于旅游欠发达地区可以适当进行政策倾斜，发达地区尽量带动周边地区的旅游发展，真正达到区域合作的目的，促进辽宁省旅游业快速发展以及全省经济结构的优化升级和区域内外均衡发展，缩小个区域之间的差距，再现辽宁省老工业基地昔日的辉煌，实现振兴。辽宁省是东北老工业基地的重要组成部分，昔日的“共和国之子”，科学的进行旅游区域合作，合理安排旅游空间布局既有利于辽宁省的产业转型升级，也可以给同样面临挑战的其他东北省市的发展起到模范带头作用，更能对全国其他地区区域旅游合作发展的战略布局提供有效的经验。

主要参考文献：

[1]王晓宇.辽宁沿海经济带区域旅游合作研究[J].合作经济与科技，2016（24）.

[2]王辉，张新新.国内外大区域旅游合作研究进展[J].渤海大学学报（哲学社会科学版），2012.34（5）.

[3]魏斌，王辉.辽西遗产廊道区域旅游一体化发展战略研究[J].决策咨询，2016（6）.

[4]毕建忠，赵恒德.辽宁旅游业在东北亚旅游合作中的发展战略研究[J].辽宁省社会主义学院学报，2009（1）.