新时期乡镇政府门户网站发展优化路径研究

林秀芝 陈庆娟

摘 要：政府门户网站是电子政务建设和政府信息化建设的重要方式和手段，乡镇政府门户网站的建设与运用，对于推动当地经济发展、为农民群众提供高质量公共服务等方面意义重大。然而，随着国家“互联网+”行动计划等战略的推进，在中央、省、市级政府的门户网站建设工作跨进新阶段的同时，处在末端的乡镇政府网站与前者相比还是有一定的差距，存在不少的弊端和不足。本文以南宁市J镇为例，分析了当前乡镇政府门户网站发展存在的问题及原因，认为存在网站内容单一、形式化；政务信息公开不够全面、及时；服务功能单一；缺乏与民众良性互动等方面的问题，由此，新时期完善乡镇政府门户网站发展的路径可从加大财政投入，完善网站功能建设；提升政府服务意识，优化网站管理；培养民众参与意识，增强互动交流等方面进行优化，使乡镇政府网站真正发挥其效用。

关键词：电子政务；乡镇；政府网站；

一、绪论

（一）研究背景与研究意义

1.研究背景

近年来，随着国民经济和社会信息化的发展，政府门户网站作为推动电子政务建设和政府信息化建设的一个重要方式和手段，对促进政务公开、改进公共服务、提高行政效能等方面都发挥了积极作用。从全球来看，美国政府是世界上第一个建立电子政府门户网站的国家，随后加拿大、英国和澳大利亚等发达国家相继提出了各自的政府门户网站发展计划，政府门户网站在世界各国政府间迅速普及。从国内情况来看，2006年中央政府门户网站正式开通，经过多年的建设和发展，由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的我国政府网站体系基本形成。2014年初，李克强总理在视察中国政府网时指出，政府网站要做出水平，让老百姓多看政府网站，了解政府工作。2015 年 3 月，总理提出了“互联网+”行动计划，按照该计划，中央要求政府与各党政机关严格推进“互联网 + 公共服务”的进程，要充分利用“互联网+”实现公共服务水平的提升。

然而在中央、省、市级政府积极开展政府网站建设工作的同时，我国大部分地区乡镇政府网站仍然十分落后，总体建设水平差强人意，不同的发展地区乡镇政府门户网站的水平也参差不齐，不发达地区的水平还比较低。乡镇政府门户网站的建设不仅是基层政府发展农业和为民服务的重要手段，同时也是承接市、省和国家相关信息与功能的重要载体。在推进“互联网+”行动和振兴乡村的背景下，如何完善政府网站建设，由其是乡镇政府网站这一薄弱环节，实现农村信息化，推动农村振兴发展，是当下值得研究的重要内容。

2.研究意义

首先，当前我国乡镇级政府电子政务建设还远远落后于省、市级电子政务发展水平，甚至还有部分乡镇政府电子政务建设还未开始，不能满足当下社会发展的需要。政府网站是推行电子政务建设的重要内容，推进和优化乡镇政府网站建设与发展，有重大现实意义，利于密切联系群众，服务群众，接受民众监督，通过网络媒介，构建乡镇政府与农民群体良好互动的平台。其次，随着互联网技术的发展以及新技术的产生，通过政府门户网站优化政府公共服务职能、提高行政质量和效率，对于全方位提高政府公共服务与社会治理水平，实现政府治理的体系和治理的能力现代化具有重要理论意义。

（二）国内外研究述评

国内方面，由于我国电子政务起步较晚，政府网站建设属于比较新的内容，目前我国学者在政府网站方面的研究成果大多数集中在各省、市、经济较为发达地区的政府门户网站的建设与发展，针对乡镇级政府网站的研究目前还不多。唐斌（2009）以广州辖区的36个镇作为样本，论述了各镇政府门户网站建设现状，分析了问题并提出相关对策。陈泽谦（2009）以省为单位，调查了全国31个省所辖的乡镇政府网站开通的数量、开通率、以及人均拥有网站数量进行了网络调查，从而得出我国乡镇政府门户网站分布的差异性，进而给出发展乡镇政府门户网站的建议。徐娟（2011）总结了民族地区乡镇政府网站普遍存在的问题，并提出了提升民族地区乡镇政府网站服务能力的对策建议。

国外方面，随着政府门户网站建设的广泛开展，政府门户网站实现了越来越多的政府服务，同时开始了对政府门户网站的评价并具有了一定的基础。发达国家学者大多是通过实证研究，建立政府网站的评价指标体系，并对评估方法进行了深入地探讨。从西方发达国家经验方面，美国着重强调政府网站的建设应体现“以公众为中心”；韩国主张推行“开放的政府”；日本大力倡导“无处不在”等等。多数西方发达国家将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视；按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与之进行信息交互。

二、当前乡镇政府门户网站发展现状与问题分析——以南宁市J镇为例

（一）乡镇政府门户网站发展现状

我国有34000多个乡镇，涉及全国7亿多农村居民，电子政务在乡镇一级政府的广泛应用，将极大提升基层政府的管理能力和服务水平。以2008年的有关数据显示，开通政府网站的乡镇有6595个。2015年展开的第一次全国政府网站普查显示，全国政府网站抽查中得分超过60分，达到合格标准的网站占比为90.8%。其中，省部级政府门户网站合格率为100%，市、县级政府门户网站合格率超过95%。2017年第四季度全国政府网站抽查结果显示，全国正在运行的政府网站有24820家，在上季度基础上整合迁移了4611家，比2017年第一季度精简四成多。其中，县级以下政府网站2492家，比上季度精简超六成。

（二）乡镇政府门户网站发展存在的问题分析——以南宁市J镇为例

1.网站内容单一、形式化

当前大多乡镇政府网站发展同质化现象严重，没有自身特色。各镇政府门户网站在网站的框架设计、栏目编排乃至是内容的组织方面，来自于对上级门户网站的简单模仿，虽然这一方式能够使各镇在最短时间内建立起成形的网络结构框架，但使得其网站基本的内容、布局乃至栏目命名都十分一致，不符合各自鄉镇情况的需要，无法充分发挥其信息公开、宣传农业发展信息、服务农民群众的功能。从南宁市J镇的政府网站可以看到，整体色彩单一，毫无该镇特色，网站主要的内容板块只有政府机构、人事、工作动态、公告公示等基本信息，且内容较为简略。关于本镇基本情况、特色产业等内容则没有进行展示，没有起到宣传本镇的作用，使得想要更了解该镇相关情况的民众无从下手，整个网站的建设显示有些形式主义。

2.政务信息公开不够全面、及时

从当前多数乡镇政府网站建设的主要目的来看，这些网站的主要作用即是实现政府政务信息公开，因此在这在这一功能上，政府网站的工作做的较好。但有些方面做还是不足，例如政府工作人员对信息未能做到及时的更新处理；重视政策法规的公布、会议记录的发布，但对于乡镇政府比较重要的信息，例如各专项资金的使用和乡镇的债权债务、行政许可等相关事项公布的不够细致甚至是不公布。这些都使得乡镇政府信息公开工作只是流于表面，实际效果并不理想。南宁市J镇在人事任免、财政公开等方面做得较好，但关于领导及办公室电话信息、民意反馈、网站信息更新速度等方面还是不足。

3.服务功能单一

政府门户网站主要功能就是应该为群众提供公共服务和信息服务。位于我国政府治理体系末梢的乡镇政府，面向着更广大的群众，应该具有更加广泛的实用性和服务功能。而实际情况是在广大农村地区，公务服务严重缺失和信息化水平程度很低。如同大部分乡镇政府网站一样，南宁市J镇在功能应用上还是以政府信息发布为主，在网站定位上以宣传政策法规与政务公开为主，其服务功能还远远没有发挥出来。像便民的网上申请、审批、事务办理等功能，还需在未来进一步完善和优化。

4.缺乏与民众良性互动

目前民众可以通过网站与政府互动的形式越来越多，包括可以通过网上留言、在线咨询、领导信箱以及相关机构信箱等方式进行交流。但从南宁市J镇的政府网页上可以看到，民众能参与的只有政务咨询和征集调查连个板块，关于政务咨询，从答复的情况来看，从2015年8月到2017年10月期间，只有15条信息，参与的民众还是相对较少的。另外关于网站发布的“您对我镇政府工作人员的工作态度、工作效率是否满意？”的征集调查，征集时间为2017年9月1日-2017年9月30日，时间较短，并且从投票数上来看，总数只有500多票，显然J镇的居民没有充分参与进来。

（三）乡镇政府门户网站问题产生的原因分析

1.财政资金投入不足

政府网站建设的过程，从政府网站的硬件设备铺设到网站建成后的后续维护与升级过程均要消耗大量的人力、物力与财力。现在的乡镇政府大量的财政支出都倾向于人员费用上，难以划拨出足够的经费用于建设与网站等电子建设相关的基础费用。受到财务的限制，诸多相关的设施建设难以实际展开。以南宁市J镇为例，它属于西部不发达地区，2018年支出总预算5115.87万元，其中一般公共服务支出1030.28万元，占支出总预算的20.14%，文化体育与传媒支出49.03万元，占支出总预算的0.96%。从总体来说，能用于政府网站建设的资金投入相对有限，限制了其发展。

2.网站建设与维护专业人才紧缺

乡镇政府门户网站从开始的硬件筹备阶段，到网站运行的后台服务阶段以及后续的网站系统更新阶段，均需要一定的专业人员予以支持。当前，一种情况是作为基层政府的乡镇政府工作人员忙于应付上级要求的各种任务，而疏于对信息技术以及相关技能的掌握，使得基层政府工作人员自身的业务素质不强，仅能处理一些发布政府信息的基本事项；另一种情况则是由于乡镇政府往工作条件不佳，工作发展前景也有限，因此对于互联网技术管理人才的吸引力不强。

3.政府缺乏服务意识

服务型政府是以满足公众社会公共需求，并持续不断的向人们提供优质公共服务和充足公共产品的现代政府，它要求把服务作为政府行政的主要管理方式，它改变了传统政府管控所有事务的做法。但目前大多乡镇政府及其基层干部还没能形成服务于民的理念。在乡镇政府网站建设上，也没有作为基层工作的重点。从服务水平上看，南宁市J镇政府网站还处于建立门户网站的初级阶段，网站服务功能还不完善。

4.农村居民参与意识薄弱

由于乡镇居民的传统观念、经济条件和生活方式的限制，通过网络来了解关心政府事务、办理事务的群众较少，大多数群众还是倾向于直接前往政府相关部门了解情况、办理事务，或者直接找政府领导反映问题。乡镇政府網站的主要功能就是为百姓提供便捷、高效的公共服务，如果没有民众的广泛参与，那么这个政府网站就成了摆设，成为了应付上级考核的事项，违背了建设的初衷。

三、新时期完善乡镇政府门户网站发展的路径探析

（一）加大财政投入，完善网站功能建设

在不发达地区，经济状况较差，从总体来说能得到的财政资金目前是有限的，一方面国家需大力支持乡镇政府网站建设的发展，另一方面，乡镇政府应该有效地利用上级政府拨付的有限资金，把钱花在惠民事项上，保证现有网络资源得到充分的利用，最大限度的减少重复投资造成的浪费，为民众网上办事提供最大的便利。同时，解决不发达地区政府网站建设的资金问题，可以通过建立以乡镇政府为主导、支持的多渠道多元化的电子政务建设融资机制，推进基层政府网站所需基础设施的多元化建设，调动多个通信运营商的积极性，多渠道、多元化吸纳建设资金。如此，在资金投入有保证的基础上，完善信息公开、公共服务、本地产业宣传等功能，按照发展规划和标准，逐步进行规范、调整和完善，使乡镇政府网站真正发挥其效用。

（二）提升政府服务意识，优化网站管理

建立政府门户网站的目的，就是为了能够顺应时代的需求，以新的方式来服务人民群众，这是建设服务型政府的内在要求，也是网站在发展过程应坚持的方向。作为政府门户网站的用户，大多是以直接或者间接接受政府服务的社会大众，要想把政府门户网站运营好，必须站在用户的角度，参考他们对于网站建设的评价和满意度，针对不同用户的多元需求，提供相应的各类政府信息的服务，原则应是以公众为中心，网站在建立时应制定统一的公共服务事项的公开目录，针对不同的办事者的类别进行不同的行政审批和办事流程，提供快捷、便民的服务。可以借鉴国外的先进政府门户网站的优点，将网站按照其性质划分为公民、企业、事业单位（社会团体）等几个门户入口，并提供丰富完备的信息和在线办事服务。

（三）培养民众参与意识，增强互动交流

政府网站的发展在于其是否滿足了用户要求，是否做到让用户满意，这就需要扩展网站的互动交流渠道，建立信息反馈机制，重点围绕政府的工作重点和民众关注热点，对民意进行征集，设置咨询投诉、在线访谈、留言板等网站普遍采取的一些互动交流方式，做到广泛的听取民意，并接受民众对于网站的投诉意见与建设意见，同时要保护个人隐私信息，倡导公众积极参政议政。在收集到众多反馈信息后，要做到及时对其进行处理和回复。此外，还要明确规定相关回复流程，及时处理民众遇到的难题，并且能够及时公布结果。要把农民关心的事放在第一位，通过乡镇政府这个网络平台，实现政府与乡镇居民的良性互动，既要实实在在为农民办事，又要时刻接受民众的监督。

四、结语

总之，积极发展乡镇政府门户网站是当前政府提升治理能力、创新公共服务以及向服务型政府转变的需要，也是我国推动电子政务发展的重要内容。乡镇政府网站的建设与发展需要克服资金投入等客观因素限制，也需要政府和乡镇居民找准自身定位，共同参与到其中。

参考文献

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作者简介

林秀芝（1993-）女，壮族，广西南宁，硕士研究生，广西大学公共管理学院，公共组织与人力资源管理

陈庆娟（1989-）女，汉族，广西桂平，硕士研究生，广西大学公共管理学院，公共组织与人力资源管理