高校治理体系和治理能力现代化的实现路径研究

【摘要】 新形势下，高校治理体系和治理能力现代化的实现必须首先树立现代化的高校治理理念，其次要进一步理清政府和高校的关系，明确权责，再次要平衡高校中学术权力和行政权力的关系，全面加强高校民主治理体系建设的关键是高校内部治理结构的健全，全面深化高校管理体制改革已经势在必行。

【關键词】高校 治理体系 治理能力 现代化

【基金项目】天津市教育科学“十三五”规划青年专项课题“权力结构视域下的高校治理现代化研究”（HEYP5017）的研究成果。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）14-0020-01

一、高校内部治理能力现代化的内涵

现代国家建构是国家治理体系和治理能力现代化建设的一个重要方面，它涉及诸多方面，高等教育治理体系关系着现代国家建构是否能够打好基础，这对当前大学治理体系和治理能力的现代化提出了明确的要求，大学不仅要处理好与外部公众，如政府、第三部门、企业、社区等的关系，又要合理调控高校内部主体，寻求学术自由和社会责任的平衡。

高校内部治理结构主要问题是如何使高校内部各管理权力相互结合，保证高校健康、可持续发展。高校内部治理主体主要包括代表行政权力的党委、机关、职能部门、代表学术权力的教学人员和最重要的学生群体。高校内部治理结构现代化主要是指高校的各权力主体间权力分配与制衡、管理与监督。大学根本上讲是一个学术组织，既要有完善的行政系统来保证大学的有序运行，又要有健全完善的教授治学制度来体现大学的学术特性。因此，高校内部治理理念应合理配置各权力主体的权利范围，明晰行政权力与学术权力、积极引导广大教职工和师生参与学校重大事务的管理与决策，完善监督机制，全面落实信息公开、资源共享，保证各项重大决策程序公开透明。

二、我国高校现代化治理能力的现状分析

（一）高校对政府的依赖性强

从目前的状况看，高校的行政色彩相对浓厚，政府对高校治理权力存在“越位”现象，政府对高校的人事任命及科研审批拥有直接的决定权，尤其我国的公办高校，基本属于财政拨款或者财政补贴单位，对政府依赖性很强，甚至有些高校直接隶属于地方政府的行政机关，例如委、局等。高校财务来源由国家财政拨付，一定程度上使高校丧失了自主决策权。

（二）两种权力无法平衡

从另外一个角度看，高校内部同时存在行政权力和学术权力，两者本应各司其职、权责明确，但现实情况却是界限模糊，责任不明确。因为我国经历过高度的计划经济体制，在很多领域都遗留了行政权力高度集中的痕迹，高校也不可避免的存留了这种观念意识，导致高校在治理过程中出现行政权力过大，党政边界模糊，学术权力较弱，行政权力往往高于学术权力。

三、优化高校内部治理结构的对策与思考

（一）明晰权责，突出法治

对于大学的管理要想搞好，依法办学、依法治教是必须具备的条件，同时也是我国高校改革的必然趋势，是完善高校自身内部管理结构的必然要求。从政府管理角度看，作为教育事业管理机构的相关部门应制定完善的法律保障教育改革的进行，没有法律的保障，变革也就无从谈起。在推进高等教育治理体系和治理能力现代化的进程中，必须坚持法治思维和法治方式为指导路径，在多个领域深入推进高等教育综合改革。

（二）校长管理、教授治学

大学根本上是学术机构，是研究知识的场所，不应被行政权力笼罩，而大学的活力体现于学术的繁荣发展，而不是行政权力的过度膨胀。在现代大学制度框架下，高校内部合理的管理模式应是“党委领导、校长管理、教授治学”。而现实中，行政权力和学术权力形成了明显的失衡关系，甚至是上下级关系，造成了本应属于学术事务的范畴，却成了行政事务，在学术事务的管理上，行政权力领导并凌驾于学术权力之上，造成两者权力范围的混淆与重叠，影响了两者各自职能的发挥。

（三）提升素质，师生参与

大学内部相关人员整体综合素质的提高有助于高校治理体系和治理能力的提升，相关人员的范畴包括了党委领导、行政人员、教辅人员、教职工和学生等，这些人员的综合素质的提升会对高校治理起到重要作用。校长管理专业化应为总体思路，民主管理、参与式管理加以辅助，强调以专任教师为主体的学术人员参与管理，实现科学决策、民主管理。同时建立完善的治理法律法规，切实保障教职工和学生参与学校管理的权力，体现高校内部治理能力的现代化。

参考文献：

[1]刘霜.论高校内部治理结构的制度[J].考试周刊，2013（31）

[2]张中华.完善办学体制机制 推进高校治理能力建设[J].中国高等教育，2014，（1）

作者简介：

金东瑞（1984年7月-），男，河北人，研究生学历，博士在读，助理研究员，研究方向：教育管理、政府治理与公共政策。