旧楼加装电梯难在哪儿？

张军红

得

知自家小区要安装电梯，聂文很激动，虽然只是进行了前期的入户调查，但她还是兴奋不已。聂文家住在北京一个6层建筑的老小区，始建于上世纪80年代，共有10栋楼，都没有安装电梯。前一段时间聂文不小心崴了脚，住在顶层的她足足在家宅了一个星期，“没办法，上下楼实在太不方便了，唯一一次下楼挪车，原本十几分钟的路来回走了一个多小时，当时我就在想要是有电梯该多好啊。”

与聂文一样宅在家里的还有邻居毕奶奶。聂文告诉《经济》记者，小区的户型是一梯三户，6层除了自己家，其余两户都有老人居住，“毕奶奶80多岁了，一般很少出门，子女一个星期来一回，送点吃的用的。有时候我回家掏钥匙，她会误以为子女来了，开门看看不是又关上，偶尔也闲聊几句。老人实在憋不住了也下楼，但几乎每上一层楼都要歇一会儿。”

据统计，全国与聂文小区一样同建于上世纪八九十年代，且没有电梯的6-9层建筑共有140亿平方米，这些建筑地处城市中心，服务设施齐全，拆迁的可能性并不大。数据显示，2025年我国60周岁及以上老年人口将达到3亿，如何保障这些居民尤其是老年人的生活质量，是一个严峻的民生问题。中国电梯协会会长李守林在中国电梯协会安装维修专业委员会2017年年会上表示，目前只有两条路可走，一是适老性改造政策，二是既有建筑加装电梯。他估计，加装电梯的市场总量至少有250万-300万台，实际操作起来肯定会超过这个数字。

业主沟通难

聂文等待的时间可能还要更久一些。

记者在聂文所在社区了解到，入户调查之后，相关部门还要联系电梯公司进行勘察并设计方案，社区也要根据解决方案与业主进行沟通协调，具体时间表目前还没有确定。

在日立电梯（中国）有限公司改造工程业务科曹举辉看来，这种不确定主要在于与业主的沟通上，这是最耗时的。他告诉《经济》记者，在他所经历的项目中，大都需要2-3年的沟通期，有的甚至需要五六年，只有5%-10%的项目沟通起来比较顺畅，业主能在短时间内形成共识，让项目顺利落地。

而这个沟通的焦点多集中在费用分摊上。

“有些业主有好几处置业，自己不住在这里，加不加装电梯对他们没有影响，对自费他们也并不支持，还有一些低层住户要求进行补贴。有的老旧小区一直没有物业公司，对于电梯后续维保引进物业公司也有很多不同意见。”聂文所在社区负责人说。

曹举辉告诉记者，如果协调顺利，理想状态下一个项目一年多就可以完工。暨南大学羊城苑38栋是他经历的项目中比较“省事”的一个。该楼自2012年开始征集意见，2014年便建成使用。业主李教授告诉《经济》记者，整个单元9层住的都是暨南大学的退休职工，大家对加装电梯有着共同的需求，当时只有一户存在异议，经过协调也很快达成了共识。

其实该项目能够顺利开展还有另外一个原因，就是业主都有稳定的经济收入，能够承担得起加装电梯的费用支出。据李教授介绍，羊城苑38栋的电梯是由业主全自费筹建的，共计43万元，在费用分摊上，以6层为平均数和基数，每上升或降低一层，便相应地增加或减少约10%的费用，“低层少交点，高层多摊点，装上以后大家都方便了”。

然而羊城苑38栋毕竟只是少数情况，绝大多数小区的消费水平并不均衡。为了解决此类问题，广州、杭州、重庆、深圳等地纷纷出台管理办法，明确指出只要占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上业主同意即可申请加装电梯。但曹举辉表示，大多数情况下还是需要全部业主都同意，至少不反对。

技术要求高

记者在走访暨南大学家属院时看到，很多楼宇虽然已经加装上了电梯，但是安装的形式却大不相同。有的楼内部空间较大，进行了楼内电梯加装；有的楼内部空间较小，但外部空间比较大，选择了外挂电梯的形式；还有的楼内外施工空间都比较狭窄且地基较高，就只能在保障安全的情况下尽量缩小电梯体积，并进行错层安装。

日立电梯（中国）有限公司工程总部总经理徐俊杰告诉记者，旧楼加装电梯的环境要比新楼恶劣得多，新楼电梯是在既有井道中进行安装的，而老旧小区本身就是按照没有电梯来设计的，在建造时并没有预留井道，要加装电梯必须重新设计井道，这其中必然会涉及消防、采光、建筑安全评估、施工噪音、管线改造等多个方面，对规避风险的要求很高。

“3分制造，7分保养”，除了安装之外，维护保养也是对技术含量要求较高的一环。日立电梯（中国）有限公司副总裁、日立楼宇技术（广州）有限公司总经理贾宇辉表示，旧楼加装电梯与普通电梯的维保要求一样，均需按国家要求每15天进行一次规范保养。但很多老旧小区并没有物业公司，居民无法及时发现和解决电梯故障。

简化流程 加大补贴

“旧楼加装电梯牵扯到规划、消防、住建等多个部门，有很多流程，一个一个跑下来很累，一旦有地方卡住了，时间就更长了。”曹举辉说。

为了简化审批流程和手续，推动加装速度，北京市在《2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》中提出，旧楼加装电梯不用办理立项、用地、规划和施工许可审批手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收即可。淄博市要求，国土资源、住建、质监、规划、城市管理、房管、供电、消防、通信等部门應当按照法定职责，对既有多层住宅加装电梯涉及的相关审批和服务事项，按照简化、便民的原则予以支持，简化审批手续，优化办事流程。广州更是设立了首个由区政府主导的加装电梯服务点——荔湾区旧楼宇加装电梯服务中心，为居民提供规划、消防、住建等多个部门的一条龙咨询和审核服务。

除此之外，各地还相继出台了多个补贴政策。北京市规定对电梯购置及安装费用按照每部24万元补贴，对因安装电梯产生的管线改移费用根据实际情况给予补贴；山东省在济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个市开展既有多层住宅加装电梯试点工作，按照加装电梯总造价的40%给予财政资金补助，补助上限不超过25万元；广州荔湾区则对区内7-9层无电梯住宅进行10万元财政补助，用于购买电梯设备及电梯安装等相关费用，统计数据显示，荔湾区已有8个加装电梯项目获得资金补助，27个完工待领补贴。