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南湖

今年全国人代会期间，浙江代表团共提出议案23件，建议、批评和意见375件。围绕推动高质量发展、加大改革力度、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、“最多跑一次”改革、大湾区建设等重大主题，围绕人民群众的现实关切，包括创业就业、收入住房、社会保障、环境治理、教育医疗等，发出了依法参与管理国家和社会事务的“好声音”，体现了浙江团代表依法履职的显著成效。

徐立毅代表：支持浙江省大湾区建设

案由：大力发展湾区经济，着力构筑以新经济为引领的现代化经济体系，以全面开放拓展发展空间，不断提升创新力和国际竞争力，努力建设全面对接“一带一路”、具有全国乃至国际影响力的大湾区，是浙江今后一个时期的重大战略任务，有利于构筑新时期国家级创新开放高地和长三角世界级城市群，有利于增创新一轮发展动能优势和提升区域国际竞争力，有利于打造可持续发展的“浙江样板”。

建议：一是为推动浙江省大湾区建设，恳请将浙江省大湾区建设上升为国家战略。二是加大对大湾区创新能力建设的支持力度。三是发挥杭州在大湾区建设中的重要支撑作用。建议把杭州确定为国家中心城市，承担科技创新、中外文化交流等部分国家功能，加快杭州综合交通枢纽体系建设，服务大湾区发展，服务国家战略。四是加强大湾区交通等基础设施建设。五是支持大湾区提升国际化水平。六是推动区域生态环境共治共保。七是推动土地利用控制指标规模向杭州湾区适度倾斜，允许土地利用控制指标和耕地占补平衡指标在湾区内部流动和跨省调剂，对大湾区重大建设造成的补充耕地缺口，请国家统筹支持。八是按照保护优先、有序开发的原则，支持杭州湾区海洋保护开发，制定基于主体功能定位、符合湾区发展规律的用海政策。

于跃敏代表：完善新安江流域（跨省）生态补偿机制

案由：2012年正式实施新安江流域上下游横向生态补偿试点后，浙皖两省及沿江各市县高度重视，形成省市县三级协调联动机制，密切配合协作，加强流域联防联治，取得良好成效，试点工作为全国跨省流域生态补偿积累了经验，目前新安江上下游横向生态补偿模式已在全国6个流域和多个省份推广。由于千岛湖属人工湖库，水质受流域来水影响而波动较大，目前也存在一些新情况、新问题。

建议：一是优化调整新安江上游来水水质目标。将安徽出境街口国控断面水质管理目标从河流Ⅱ类调整至湖库Ⅱ类，同时，相应提升上游安徽境内河道水质标准。二是国家层面继续实施新安江流域生态补偿政策，加大资金支持力度，提高资金绩效，强化科研技术支撑，加强工作考核，形成上下游流域共治共保长效机制。三是建立跨流域环境监管和行政执法机构。建议国家建立统一的新安江流域环境监管和行政执法机构，统筹推进新安江流域共治共保工作。

余红艺代表：加强网络舆论治理，促进市场公平竞争

案由：网络舆论作为基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式，是新时期社会舆论的重要组成部分，对经济社会发展和社会治理产生了重大而深远影响。但同时应当看到，当前网络舆论出现一些新动向，特别是一些商业资本开始介入网络舆论场，通过有组织的网络“水军”发表网上言论，对市场竞争中的某一方施加网络压力。这种有意识的引导舆论的网络行为，扰乱了正常的市场竞争秩序，也可能破坏社会舆论生态。

建议：一是充分借鉴网络舆论治理的国际经验，完善法律法规体系。充分借鉴国际先进经验，进一步加强我国《网络安全法》执法检查，并抓紧出台涉及网络内容管理的配套性政府规章。同时，要进一步加大对利用网络平台开展不正当竞争违法行为的查处力度，必要时应组织对网络文化传播公司和公关广告公司的专项整治。二是严格规范商业网站地方频道管理。深入清查整治后的运维情况，切实将国家部委相关规定落到实处。三是针对当前影响力较大的各类互联网公众号，完善监管体系，严格执行账号实名制认证管理。

蔡继明代表：完善法律法规备案审查制度

案由：目前，一些地方对立法权限把握不准，有的地方性法规、规章热衷于设定行政审批、行政强制、行政处罚，“有件必备”尚未完全落实，“只备不审”现象依然存在，备案审查仍然是人大和政府工作的一项软肋。

建议：从以下几方面推进。一是队伍建设，人大各专门委员会、常委会工作机构明确有一定专业知识的人员专职负责备案审查工作，并保持人员的相对稳定。二是专业支撑，审查时征求管理相对人的意见，并设立专家库，除法律方面的专家外，还要将行业协会、研究机构等社会组织纳入进来，以备咨询。三是科技手段，在现有的全國人大备案审查信息平台的基础上，由全国人大法工委牵头加快建立全国统一的法律法规规范性文件备案审查信息平台。四是动态审查，除事后备案审查外，作为备案审查机构的人大法工委和政府法制部门还需健全对规范性文件的事前介入、专家协审、跟踪评估、动态审查等机制建设，细化审查范围、标准和程度等配套制度建设，全面增强备案审查工作严密性。五是加强监督。六是责任追究，对于一些地方立法中存在的明显失误问题，除审查、纠正、撤销外，审查的结果也应及时向社会公开，以产生硬约束。

席文代表：提高我国移动支付全球竞争力

案由：我国移动支付产业发展已取得全球领先地位，中国已在事实上成为全球移动支付强国，且在国际市场上拥有巨大的影响力，移动支付已经成为中国新经济的名片。但在现实中，我国移动支付产业仍存在一系列问题，不利于产业的长期健康发展：一是移动支付在农村等欠发达地区、交通等垂直领域的普及度有待提高；二是我国移动支付“走出去”面临一定障碍；三是现有支付监管制度有待调整。

建议：一是允许银行在农村地区试点远程开立I类账户，加快移动支付普及。允许商业银行基于移动互联网、生物识别、人工智能等创新技术，在农村等地区试点开展远程开立I类银行账户，后续在风险可控的前提下将试点范围扩大。二是推动国内二维码支付模式“走出去”，积极把握国际标准的主导权。针对境外各国统一二维码标准，政府应出台政策推动境内机构合作通过输出技术标准、建设基础设施等方式，将我国主导的二维码模式推广至全球成为主流。三是调整对支付机构实缴资本的要求。建议取消现有政策下关于支付机构实缴资本/备付金日均余额不低于10%的要求，引入风险准备金等制度予以替代。

马荣荣代表：加强对农作物新品种权保护

案由：随着农业科学技术和生物技术的发展，农作物育种已成为农业技术创新中最活跃的因素。但由于农作物育种成果易扩散，可控性差，因此加强对原创知识产权的鼓励和对新品种权的保护显得尤为重要。杂交水稻技术，是我国在农业科技方面最为世人熟知的一项成就。两系杂交水稻技术为我国首创，目前国内很多种业公司和研究机构利用管理上的漏洞获取亲本进行同类“模仿”，造成低水平重复和不正当竞争。

建议：一是完善农作物新品种的审定制度，细化农作物新品种特异性、新颖性的指标体系，提高特异性、新颖性指标体系的标准，杜绝同类同水平品种准入市场。二是严把农作物新品种的审定关。三是激励原创。四是健全农作物新品种权保护制度，完善农作物新品种权保护的法律体系，提高农作物新品种特异性和新颖性的分子鉴定水平，加大执法力度。五是建立农作物新品种权保护管理体系，建议把农作物新品种权保护职能纳入各级种子管理部门，完善体系建设，加强管理力度。六是严惩农作物新品种侵权者，建立农作物新品种侵权惩罚指标体系，建立农作物品种审定委员会及农作物新品种权保护机构的问责制度。

葛明华代表：促进健康中国早日实现

案由：“健康中国2030”指出，推进健康中国建设，要坚持预防为主，推行健康文明的生活方式，营造绿色安全的健康环境，减少疾病发生。然而，我国居民健康素养水平不高，不健康生活方式普遍流行。

建议：一是政府部门继续加强顶层设计，统筹推进健康教育和健康科普工作。国家层面应制定针对全体国民健康素养水平提高的行动规划，给予财政支持，并有部门分管层层落实。二是将健康素养纳入到包括九年义务教育在内的各级教育体系。建议将健康素养纳入到包括九年义务教育在内的各级教育体系，并纳入中考及高考范围。三是支持公信力强的健康科普企业打造专业品牌。建议政府遴选一批社会关注度高、宣传真实科学、企业品牌良好、经营实力雄厚的企业，积极鼓励、支持其打造专业品牌，并可强化与其战略合作，借“民”之力为民服务。四是鼓励社会团体组建健康素养专业组织。