乾安县林地发展现状探析

曲景伟 杨威 李勇 曹鸿鹏 张磊 邹思佳

摘要：林业用地按地类划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃用地、无立木林地、宜林地、林业辅助生产用地等8类。乾安县林业用地面积为46012.5公顷，占总土地面积的12.7%。本文主要分析吉林省乾安县林业用地的发展现状。

关键词：乾安县；林业用地；发展；现状

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.057

1概况

乾安县森林覆盖率为9.7%；林木绿化率为9.9%。吉林省森林覆盖率42.5%。其中，有林地面积34403.7公顷，占林业用地面积的74.8%；疏林地面积1461.5公顷，灌木林地面积1099.4公顷，占林业用地面积的5.6%；未成林造林地面积2803.7公顷，占林业用地面积的6.1%；苗圃用地面积93公顷，无立木林地面积192.9公顷，宜林地面积1350.8公顷，占林业用地面积的3.5%；林业辅助生产用地面积4607.5公顷，占林业用地面积的10.0%。吉林省有林地面积占林业用地面积的比例为86.7%，林业辅助生产用地面积占林业用地面积的比例为4.1%，与吉林省林地资源状况相比，乾安县有林地所占比例较低，林业辅助生产用地所占比例较高。

2 乾安县林地保护利用的特点

2.1森林覆盖率低

乾安县在1949年前仅在西南部灵丙沙带上生长一些天然次生榆树林，少数村屯有些零星榆、杨树。1950年，我国开始营造东北西部农田防护林，这期间乾安县制定了农田防护林营造方案，树种以榆树为主。到1958年开始推行机械造林，造林树种以速生杨树为主，主要营造农田防护林和防风固沙林两种林种，与此同时，兼造一些用材林，但由于乾安县土壤肥力差，用材林成长缓慢且品质不佳，因此用材林在乾安县林种中只占很小的比重。到20世纪六十年代末，乾安县风沙危害地区的农田防护林基本完成，防风固沙林和农田防护林也起到防风固沙、庇护农田的作用[1]。近年来，耕地收益率明显提高，有限的土地资源被农民发展为耕地，耕地的形态一旦形成，就没有土地资源可以供林业进行发展，林地资源面临着扩大林地面积的难度增加。乾安县的土壤情况又决定了林木生长的难度加大，林业发展空间越来越小。森林覆盖率是说明某地区森林资源状况的最直接的指标，森林覆盖率的高低直接反应出当地森林资源状况的好与坏。乾安县森林覆盖率多年来未超过10%，充分说明乾安县林地资源的匮乏。

2.2 林地面积扩大前景不乐观

乾安县自2002年开始推行退耕还林工程以来，林地面积明显增加。乾安县的实际情况是较大面积的林地地块多集中在退耕还林地块，其他林地多以林带形式存在，位于道路、耕地四周等。由于乾安县地处平原，多年来耕地面积受风沙及盐碱化影响，耕地面积在不断减少，由于农民的主要经济收入集中在粮食作物上，农民对耕地的依赖程度高，特别是在粮食单产受土地自然情况影响减少时，农民多选择尽可能的增加耕地面积，以保障最终产量。退耕还林工程实施以来，农民拿出耕地栽植树木，国家给一定的补充款来弥补农民的经济损失，在这种情形下，农民才拿出少量的耕地来种植树木。长期以来的以耕地为收益工具的农民，往往会与树林争夺土地资源。很多农田边的林地，农民将耕地的边界在不断的向树木靠近，形成耕地与林地争夺土地的状况。而一旦土地成为耕地后，再想让农民将耕地还原为林地，农民从自身利益出发，往往不愿意归还林地。因此林地面积会出现不增加反而减少的现象。林业的投资收益期至少为30年，农民及农村经济组织对于林业经济的投资呈观望趋势，林地面积增长缓慢。

合法的林业用地征占，使得林业用地面积减少，这些林业用地的征占多数属于永久性征占，原来被征占林地上再次还林的可能性不大，异地还林又无处寻找还林土地，致使林地被征占后直接从林业用地中扣除，不再作为林业用地进行处置。对于合法的林业用地征占，各单位各部门都严格按照林业用地征占相关程序进行申报审批，并办理正规的征占手续。通过严格把关，杜绝了乱征占多征占情况的发生，在一定程度上保障了林业用地的存有量。但是那些非法的林业用地侵占行为，造成林业用地严重流失，特别是出于获取其他更高的经济利益而进行的毁坏性的林业用地侵占，是林业用地减少的关键。林业用地被占用后，只有少数可以通过异地补植的方式进行再造林，其他的都无法进行造林工作。林地清查工作，清理出的非法占用的林业用地，无法及时还林，这也是林地面积无法扩大的一个主要原因。综上所述，乾安县的林地面积扩大前景不乐观，林地补充扩大的难度大[2]。

2.3统一规划、综合治理难度大

目前，乾安县的造林工作基本包括“三北”防护林造林、西部防护林带、四旁植树、农田林网建设及开展绿色通道和退耕还林。到2009年末林地面积达34403.7公顷，形成以农田防护林为主，呈现农田林网化、城镇环城绿化、公路、干渠林带化格局，基本形成了带、网、片相结合的综合防护林体系。但是对于不同的工程类别，管护的单位不同，管理处置也不同，虽然综合防护林体系有利于乾安县林业的整体发展，但是点、线、面及不同工程类别的林地分类，使得林地保护过程中规划起来很难达到统一的目的，而且治理起来难度也很大[3]。

对于现有林地，根据其森林类别分为公益林和非公益林，而公益林与非公益林在管护、采伐和保护方面有所不同。特别是国家级公益林涉及国家财政补贴，国家对于这部分林地有特殊的要求，各项工作执行標准也有所不同。而非公益林虽然没有公益林的各项优惠扶持政策，但是其在林业中所起到的作用也不可小觑。林地保护过程中对于公益林和非公益林执行不同的标准，对于公益林和非公益林交叉存在的实际情况而言，林地保护统一规划和综合治理难度很大。

参考文献

[1]张琦.黑龙江国有林区现代产业生态系统构建研究[J].东北林业大学，2016.

[2]孙伟，马志波，曹珊珊，符利勇.林业资源数据特征分析[J].西北林学院学报，2014.

[3]王刚.我国林业产业区域竞争力评价研究[J].东北林业大学，2015.

作者简介：曲景伟，本科学历，高级农艺师，研究方向：农村与区域发展。