精准扶贫视域下农村扶贫情况调查分析——以右玉县某乡镇为例

寇 冰,加雪晶

(1.山西医科大学 档案馆,山西 太原 030001;2.郑州大学 信息管理学院,河南 郑州 450000)

党的十八大以来,党中央以前所未有的力度高度重视、高位推进扶贫开发[1],实施精准扶贫。精准扶贫是党中央提出的三大攻坚战之一,2020年能否实现精准脱贫,国家从上到下非常重视。党的十九大报告指出,脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口实现稳定脱贫。山西作为精准扶贫工作的主战场之一,232万农村贫困人口,58个贫困县,农村扶贫工作难度较大。虽然扶贫开发工作取得明显成效,但其中也不乏问题。基于山西扶贫工作的实际,本文以扶贫重点县右玉县的某乡镇为研究对象,探究其贫困的成因,分析其扶贫工作的成效,发现其存在的问题,从而为该乡镇的扶贫工作提出合理建议,希望能为全省乃至全社会扶贫开发工作提供借鉴和支持,更好推进农村扶贫工作的进程。

一、右玉县某乡镇贫困现状统计分析

右玉县是朔州市唯一国定贫困县,某乡镇位于右玉县东境几公里处,总土地面积28.9万亩,下辖29个行政村,3117户,6694人。截止2017年11月份,全乡贫困户511户,贫困人口945人,覆盖全乡所有村落,大约占全乡人口的14.1%。其中贫困人口2016年脱贫户为79户32人;2017年脱贫户为416户791人,尚未脱贫的有17户23人。

从性别、年龄、文化程度三个方面对贫困人口基本信息进行分类汇总(见表1)，并从贫困户属性、主要致贫原因两方面进一步分析贫困人口情况(见表2)。

表1 某乡镇贫困人口基本信息

从性别方面看,男女比例差距不大,男性贫困人口仅比女性贫困人口多6.88%。从年龄方面看,小于18岁的人数最少,仅占3.39%,18—40岁的青壮年所占比例也较少,约占12.28%,41—65岁的中年所占比例较高,和大于65岁的老年人所占比例近乎持平。大于65岁的老年人所占比例最高,占据全部贫困户的一小半。从年龄层面可以看出,贫困人口老龄化严重,劳动能力较弱。

从文化程度方面看,文盲或半文盲和具有小学文化水平的贫困人数所占比例最高,共占所有贫困人数的69.21%;初中学历所占比例严重高于高中和大专及以上学历之和。因此从文化角度看,贫困人口的学历普遍偏低,3%的贫困人口几乎处于不识字的水平。另外,大专及以上高学历人才紧缺,文化水平的落后是显而易见的。

表2 贫困户属性、致贫原因情况表

从贫困户属性方面看,低保贫困户所占比例最高,一般贫困户次之,五保贫困户所占比例最少。从主要致贫原因方面看,因病致贫所占人数最多,高达46.24%,残疾导致贫困的人数次之,缺技术、缺资金导致的贫困也高于10%,缺劳力、因学导致贫困的人数较少,对致贫的影响因素也较小。从表2看出,因病致贫是导致贫困的主要因素。

我们对因病致贫人数进行更进一步的统计，结论显示，从年龄方面分析,年龄越大所占比例越高。41岁及以上占93.59%,大于65岁的贫困人口高达64.07%。从文化程度分析,文盲或半文盲及小学水平之和占83.29%,其中文盲或半文盲贫困人口约占45%。从健康状况看,长期患慢性病贫困人口最多。综上可知,大于65岁的、文化程度较低的、长期患有慢性病的老年人是因病致贫人数的最主要的一部分。

二、右玉县某乡镇精准扶贫效果分析

(一)近三年贫困人口信息变化分析

扶贫工作处于动态化的管理模式,每年的贫困人口会因各种政策、环境等的变化而变化。基于以上情况,本文统计出2015—2017年的贫困人口及脱贫人数变化信息(见图1)。从图1显示来看,贫困人口的变化信息不明显,只存在细微变动。脱贫人数从2015—2017年变化显著,2016年首次出现脱贫人数, 2016—2017年脱贫人数变化较大,2017年脱贫人数激增,脱贫人数大于未脱贫人数。

图1 2015—2017年某乡镇贫困人口及脱贫人数变化趋势

(二)精准扶贫措施及成效分析

为推进精准扶贫工程,该乡镇严格实施“五个一批”工程。根据山西省扶贫规划,结合该乡镇实际情况,采取了以产业发展、医疗救助、转移就业(含技能培训)、社会兜底、上学救助等为主的帮扶措施,助力该乡镇早日实现全面脱贫(2017年具体帮扶措施见表3)。

表3 某乡镇2017年帮扶措施

从表3可知,2017年享受各类帮扶措施的贫困户为430户,732人次。从产业发展来看,主要包括畜牧业和药材种植。其中依托朔州草牧业种养发展示范区,该地实施牛羊家庭养殖,主要以养羊为主。根据山西省扶贫规划,药材种植的扶持力度也较大,中药材种植规模比往年增加两千多亩。从医疗救助来看,救助的人数略少,但该地受疾病困扰的贫困人口较多,因此加强医疗救助规模是当务之急。从转移就业来看,通过开展技能培训,使青壮年劳动力有一技之长,落实就业人数37人。从社会兜底来看,符合扶贫条件的农村贫困户纳入扶贫范围的有340人,占2017年扶贫人数的比重较大,该地区贫困人口中老年人是主体,社会兜底是该地重要的扶助措施。从上学救助来看,救助人数达40人,确保九年义务教育阶段无因贫困辍学的孩子,致力于减轻每一个因学致贫家庭的负担。

精准扶贫措施推进过程中，贫困人口的反馈意见至为重要。通过走访20户贫困户询问其实际情况,发现90%的贫困人口对精准扶贫措施的满意度较高,生活条件改善，政府的扶贫工作得到广泛认可。从产业扶持来看,贫困人口觉得政府的扶持政策完善、资金到位,解决了他们的后顾之忧。在社会兜底方面,所有符合低保标准的贫困人口达到应保尽保,贫困人口基本生活需求妥善解决,社会保障措施反响较好。在医疗救助方面,贫困人口对政策不理解吃不透,不相信指定医院医务人员的技术水平,更愿意相信自己常去的私人诊所。在基础设施方面,贫困人口的反应较为积极,全乡饮水安全达标,各村均已通电,道路硬化工程已完成。

三、右玉县某乡镇精准扶贫进程中存在问题及建议

随着精准扶贫一系列措施的实施,右玉县某乡镇的贫困情况得到明显改善,群众收入也有很大提升，经济实力大幅上升,人们的幸福感、获得感有了很大提高。但随着扶贫工作进入深水期,成效与问题并存。本文基于发现的问题,提出几点建议。

(一)右玉县某乡镇精准扶贫进程中存在的问题

1.贫困户的内生动力不足。农村扶贫措施的推进使贫困农户获得明显的经济利益,但其自身发展能力差[2],大多数贫困户思想保守、观念陈旧,加上农村的劳动力短缺,致使其自我“造血”脱贫致富能力不强。造成这一现状的原因在于:一方面进取意识不强。村民思想较为保守,思维方式、生产方式和生活方式较为落后,缺少致富能人的带动,思变图新、寻求突破的新风尚还未全面形成,存在“等、靠、要”思想。另一方面,文化水平偏低。如表1所示,全乡贫困人口中文盲半文盲占所有贫困户的近乎三分之一,小学文化程度占比多于文盲半文盲的人数,大专及以上学历的贫困人口数尤为稀缺。在贫困地区劳动者本身受教育程度就低,劳动素质也不高,导致在增加收入方面办法不多,思路不宽,技能低下,难以解决自身贫困局面。

2.农村老龄化严重。大量青壮年劳动力外出务工,农村空心化严重。贫困户中大于65岁的人口较多,劳动能力较弱,文化水平较低,接受致富新技能、新方法的能力较差。同时老年人难以通过劳动致富,无法提供劳动所需的精力、体力。这样的老年人是农村扶贫工作的重大难题。

3. 精准识别不到位。精准识别是精准扶贫的前提和基础,对精准扶贫起关键作用,也是精准扶贫使命的应然[3]。精准识别是一项复杂繁琐的大工程,一般由村一级的基层组织进行,这就导致精准识别出现一些问题。一是村干部的问题。对于确定谁是贫困户,贫困户的等级如何划分等问题上容易出现关系户,贫困户的确立不够民主。二是村民对扶贫工作的参与度不高[4]。在农村,尤其在贫困地方,村民对扶贫政策一般不上心,村民更多关注的是自己每天的日常生活与收入问题,很少关心政府政策,大多数村民参与度不高,因此目前的识别工作是一个模糊识别,不够全面系统。

4.基层医务人员素质有待提升。通过调查发现,导致贫困的因素中疾病是一个重要因素。在因病致贫的贫困人口中，长期患有慢性病的高达70.25%,患大病6.41%,残疾的有0.69%,疾病的困扰严重阻碍脱贫工作的进程。但该地区贫困人口对住院患者要实行区域内“先诊疗,后付费” 和“一站式”结算等政策了解不够,基层医务人员对医疗政策宣传不到位,大部分贫困户对医疗定点机构的使用程度低,看病一般都首选小诊所。同时该地区的农村医疗条件不够好,医疗人员短缺,尤其缺乏有经验、有技术的医务人员。综上可以看出,目前的医疗人员素质难以满足贫困人口的医疗需求。

(二)对右玉县某乡镇精准扶贫进程中的一些建议

1.建立“右玉精神+文化扶贫”模式。农村扶贫工作初期重在提高贫困人口的收入水平,确保贫困人口在经济层面脱贫。但随着扶贫工作的开展,贫困人口收入的好转,文化建设显得尤为重要。习总书记强调,扶贫先扶志,扶贫必扶智[5]。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气;扶智就是扶知识、扶技术、扶思路,帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。右玉精神可简单理解为坚持不懈的“种树精神”,其核心在于顽强拼搏、艰苦奋斗。因此,利用右玉精神中的艰苦奋斗和文化扶贫中相关措施结合,大力弘扬右玉精神。具体来说,贫困户先要从思想上摆脱“等、靠、要”的观念。在贫困户中进行思想教育,发扬右玉精神[6],确立脱贫关键靠自身的观念。村委会可以举办脱贫致富讲习班,宣传脱贫成效显著的例子,激发村民的积极性、进取心。

2.逐步形成青壮年劳动力发展村镇企业的稳定趋势。解决老龄化严重的问题目前主要依靠政府社会保障兜底,但这是治标不治本的,只能保障一时之需。彻底解决农村老龄化问题,需要青壮年劳力的回流。吸引优秀人才回村发展,带动村镇企业的崛起。例如,该乡镇农业以杂粮种植为主,随着现代人们对养生、健康等方面的重视,该乡镇可以依托互联网,吸引年轻人回乡创业,以淘宝电商、微商的模式推销本地农业产品,解决农村青壮年的就业问题。

3.构建全面系统的贫困人员识别机制。精准扶贫的第一步重在解决“要扶谁”的问题[7]。村一级的干部是识别工作的主体,因此基层组织干部要根据上级领导制定的规范标准和操作流程,对已经建档立卡的贫困户进行复核,严格审查贫困的等级,确保精准识别工作的民主化、透明化、规范化,杜绝出现关系户的现象。还要激发村民的参与性,建立科学的监督制度,加入第三方监督,让村民主动加入识别工作行列,保障精准识别的公平公正。

4.正确处理医务人员的医疗水平与贫困人员就医意识之间的矛盾。一方面,医务人员的引进迫在眉睫,吸收高素质、高水平的医务人员,加强医务人员的培训学习,提升医务人员的医疗水平。另一方面,从贫困户的角度看,贫困户的就医意识有待改变。改变贫困户对定点医疗机构的片面认识,需要卫生领域的宣传教育,在各村加大对国家看病政策的普及,让村民了解国家对贫困地区的医疗优惠,积极引导村民到定点医疗机构就诊。总而言之,解决贫困人口的医疗问题,重在提高贫困地区的医疗水平,基层医疗水平的提高是重中之重。

右玉县作为朔州市的唯一国定贫困县,该乡镇作为右玉的一个乡扶贫成效显而易见,脱贫工作也任重而道远。山西省始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生,把脱贫工作摆在突出位置,努力实现扶真贫、真扶贫、真脱贫,确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。但扶贫工作任务艰巨、形势复杂,是一项牵动政府和社会的大民生工程,在推进工程中会出现各种各样的问题和挑战。为了更好地推动农村扶贫工作,需要改变贫困人口的被动思想,不断完善扶贫机制,加强贫困地区基础设施建设,重视脱贫后的巩固问题,早日实现脱贫致富的目标。

[参考文献]

[1] 山西省人民政府关于印发山西省“十三五”脱贫攻坚规划的通知[EB/OL].(2017-09-04)[2017-11-20].http:∥www.sxsfpb.gov.cn/xxgk/ldjg/20170904/1029509f33c6.html.

[2] 蔡小卫.周田镇精准扶贫工作调研报告[J].老区建设,2015(9):28-31.

[3] 汪三贵,郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学,2015(5):147-150.

[4] 徐龙顺,李婵,宋娜娜,等.精准扶贫:理论内涵、实践困境与对策研究:基于山东菏泽两个村庄的调查[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016(6):41-45.

[5] 魏国.扶贫先扶志 扶贫必扶智[J]. 西部大开发,2017(7):60-61.

[6] 夏树,牛震.发扬老区精神 立足本地资源 创新精准扶贫:河南省光山县扶贫模式调查[J]. 农村工作通讯,2016(16):37-39.

[7] 房县政协经济委员会.房县精准扶贫工作的调查与思考[J]. 世纪行,2015(7):7-10.