山东省居民增收问题研究

王凤娇 马洪涛

2017年，山东牢牢把握走在前列的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，继续深化供给侧结构性改革，大力推进新旧动能转换重大工程，经济总体保持稳中向好发展态势，居民收入增速加快，收入结构进一步优化，为居民收入翻番打下坚实基础。

一、居民增收主要特点

2017年，全省居民人均可支配收入26930元，比上年增加2245元，增长9.1%，扣除价格因素，实际增长7.5%，实际增长比上年提高1.0个百分点，收入增速稳步回升。

（一）农村居民收入增速高于城镇，城乡居民收入差距继续缩小。全省城镇居民人均可支配收入36789元，增长8.2%，扣除价格因素，实际增长6.5%；农村居民人均可支配收入15118元，增长8.3%，扣除价格因素，实际增长6.8%。农村居民人均可支配收入实际增速高于城镇居民0.3个百分点，这是自2010年起连续第8年农村居民收入增速高于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比值为2.43，比上年下降0.01，比2010年下降0.27，城乡居民收入差距持续缩小。

（二）工资、经营收入稳步增长，支撑居民增收。全省居民人均工资性收入15532元，比上年增加1273元，增长8.9%，占人均可支配收入的比重为57.7%，拉动居民人均可支配收入增长5.2个百分点，对全年居民收入增长的贡献率为56.7%，是居民增收的主要来源。从城镇看，多数行业工资增长情况稳定，城镇居民人均工资性收入23431元，增长7.4%。从农村看，外出务工农村劳动力人数和工资水平均保持增长，农村居民人均工资性收入6069元，增长9.0%。全省居民人均经营净收入5893元，比上年增加423元，增长7.7%，占人均可支配收入的比重为21.9%。其中，城镇居民人均经营净收入5194元，增长8.7%；农村居民人均经营净收入6730元，增长7.4%。

（三）财产、转移收入增长较快，居民收入结构进一步优化。全省居民人均财产净收入1831元，增长12.2%，增速居四项收入之首。其中，城镇居民人均财产净收入3034元，增长10.7%；农村居民人均财产净收入391元，增长9.0%。全省居民人均转移净收入3674元，增长10.6%。其中，城镇居民人均转移净收入5131元，增长9.6%；农村居民人均转移净收入1928元，增长9.6%。居民财产、转移净收入增长较快，占可支配收入比重持续提高，比2010年提高1.7个百分点，比上年提高0.3个百分点，居民收入结构更趋优化。

（四）居民收入增长与经济增长基本同步，为居民收入翻番打下坚实基础。全省居民人均可支配收入实际增长7.5%，人均GDP增长6.5%，居民收入实际增速比人均GDP增速高1.0个百分点。2011年至2017年，居民收入增长与经济增长基本同步，全省居民人均可支配收入累计实际增长78.0%，为2020年实现居民收入翻番的目标打下坚实基础。据此测算，未来三年内，居民收入年均实际增速保持在4.0%以上，即可实现2020年全省居民收入比2010年翻番的目标。

（五）居民收入增速高于全国，收入水平居全国第九位。全省居民人均可支配收入26930元，比全国平均水平高956元，居全国第9位；同比增长9.1%，居全国第15位；扣除价格因素影响，实际增长7.5%，比全国高0.2个百分点。山东居民收入增长趋势与全国基本一致。

二、居民增收因素分析

（一）就业形势持续稳定向好，保障居民工资性收入稳定增长。山东将就业作为最大的民生，完善落实就业创业政策，保持就业形势持续稳定。全省实现城镇新增就业128.28万人。实行公务员工资改革和职务与职级并行，连续八年提高最低工资标准，连续19次调整企业工资指导线，城镇非私营单位工资保持稳步增长，外出农民工月均收入稳定增长，全省居民人均工资性收入增长8.9%，增速比上年加快0.4个百分点。

（二）新旧动能转换促进产业结构优化，二三产业经营净收入增长较快。山东举全省之力推动新旧动能转换重大工程向纵深迈进，动能转换加速，新产业新技术快速发展，产业结构持续优化。同时，搭建创业创新服务平台，为中小企业创新转型培育新动能，市场主体快速发展。各地积极建立新型农村经营主体融资担保体系，依托当地资源和特色产业推进“农商互联”，农村电商发展迅速。居民二三产业人均经营净收入增长11.7%，高出可支配收入增速2.6个百分点，对全年居民收入增长的贡献率为17.7%。

（三）投资渠道多元化，财产收益显著。一方面，房屋租赁市场继续保持活跃，房屋租金价格继续保持上涨；另一方面，随着金融改革不断创新，证券投资、理财产品等居民理财渠道不断增多，居民财产收入稳步提升。居民人均财产净收入增长12.2%，高出人均可支配收入增速3.1个百分点，占可支配收入比重稳步上升。其中，人均出租房屋财产性收入增长18.5%。

（四）政策惠民，转移净收入继续保持较快增长。一是连续6年提高城乡居民养老保险基础养老金标准，连续13次调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。二是加大精准扶贫力度，安排专项扶贫资金支持脱贫攻坚，继续上调居民最低生活保障标准，增加低收入等特殊困难户补贴。三是加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，推行医保支付方式改革，医疗保险覆盖面提升、报销比例扩大。居民人均转移净收入增长9.6%。其中，人均养老金或离退休金增长13.2%。

三、需要关注的几个问题

（一）城乡收入绝对差额仍在扩大。近年来，随着农村经济稳定发展，农村居民收入较快增长，城乡居民人均可支配收入比值有所缩小。虽然农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民收入增速，但城镇居民人均收入基数较大，城乡居民收入绝对额差距仍然比较明显，并呈现扩大态势。2017年，山东城乡居民收入差距绝对量为21671元，较2012年增加6681元，扩大1.4倍。

（二）农业生产持续增收难度加大。2017年，农村居民人均经营净收入占可支配收入比重为44.5%，居四类收入构成的首位。在经营净收入中，来自一产的收入比重占59.3%，来自二、三产业的收入比重仅为7.6%和33.1%，农村居民增收对农业生产经营的依赖性依然较强。近期，玉米、蔬菜、猪肉、鸡蛋等农产品价格下降，农资价格和人工成本不断上涨，削弱了农产品生产利润，同时各项惠农政策的补贴标准、补贴范围逐步趋于稳定，农业增收政策效应已基本释放，传统农业生产持续增收的难度较大。

（三）就业压力和困难依然较大。在推进新旧动能转换重大工程实施过程中，产业转型、结构调整，落后产能不断被淘汰，企业重组、破产，部分产业工人面临转岗和失业，其中相当一部分转岗人员年龄偏大，技能单一，转业转岗能力较差，再就业困难。企业对中高级专业技术人员的需求却在增加，就业结构性矛盾在新旧动能转化过程中依然突出。

四、促进居民增收的几点建议

（一）大力实施城乡统筹发展、乡村振兴战略，多措并举缩小城乡差距。深入挖掘农业自身潜力与工业反哺农业相结合，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。一是支持外出农民工返乡创业、科技人员下乡创新创业，鼓励利用大数据、互联网、物联网、云计算等现代信息技术，发展农产品电商平台，帮助小农户实现和大市场的对接。二是通过完善农民教育培训体系，加大对农民工的技能培训力度；积极培育新型农业经营主体和农业社会化服务主体，稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，拓宽农民增收渠道。

（二）加快现代农业建设步伐，提高农业效益，不断拓宽居民增收渠道。大力发展现代农业，着力转变农业增长方式，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制，实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，提高农业的效益和竞争力。创新农业经营机制，发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，推进农户适度规模经营，让农民分享到农业规模收益。推进农业产业链前伸后延，发展农产品精深加工、休闲观光农业，提高农业产业化经营水平。发展农超对接、直供直销、网上销售，减少流通环节，让农民获得更多收益。

（三）协调推进新旧动能转换和稳定就业，实现促改革与惠民生共赢。一是要主动对接新旧动能转化。大力培育优势产业、新兴产业，加快发展现代服务业，不断形成与拓宽新的就业空间，为待安置的员工提供新岗位。二是分类施策，发挥政府导向作用。对于有技术、有经验技能人员，要加大就业引导，促使其尽快实现“转型”就业。对于无技术的分流人员，加大就业技能培训，尽快掌握一技之长，实现再就业。三是鼓励创新创业。激发失业人员创业创新热情，营造更加宽松的创业创新准入环境，加大对创业者和经营者在财税、金融等方面的帮扶力度，提高创业资金的扶持精度和力度。

（四）完善社会保障体系，保护低收入群体权益。加大财政对社会保障和其他民生建设的投入，进一步健全完善社会保障体系。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节手段，加大对低收入群体基本生活的保障力度，不断提高人民群众的幸福感和满意度。创新帮扶带动机制，加快低收入群体增收步伐，聚焦贫困地区和特定贫困群众的精准扶贫，更加关注隐蔽性贫困和临时性返贫问题，坚持把经济薄弱地区和低收入群体作为民生工作的出发点和落脚点。