新旧动能转换过程中需要注意的几个问题

张德宽

（作者为山东省人民政府参事）

国务院批准山东省建设新旧动能转换综合试验区，省委召开的动员大会，在省内外引起强烈震动。这是推动山东经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，实现山东创新发展、持续发展、领先发展的创新之举、务实之举，是走在前列“毕其功与一役”的背水之战。新旧动能转换是一项庞大的系统工程，是一个长期的动态过程，需要我们勇于探索，敢于创新，善于研究新情况，解决新问题，总结新经验，用四新促四化，推动新旧动能转换持续取得新进展。我以为有几个问题要把握好：

要更加注重传统产业改造提升在新旧动能转换中的基础作用。传统产业比重大是我省的基本省情，也是我省这些年调整慢发展慢的重要原因之一。但传统产业未必都是落后动能。2013年，习近平总书记视察山东时指出：掌握了一流技术，传统产业也可以变为朝阳产业。产业是新旧动能转换的核心和主导力量。其中，新兴产业在产业结构中处于金字塔的“塔尖”，体现产业层次和“高度”。传统产业是金字塔的“塔基”，是实体经济的重要支撑。推动新旧动能加快转换，既要着力培育壮大新兴产业，发挥“塔尖”的引领和带动作用，也要大力改造提升传统产业，夯实经济稳定增长的基石。“没有落后的产业，只有落后的企业”。我省一些企业不断强化技术创新，站在了行业科技的最前沿，实现了华丽转身。传统产业是我省经济发展的“基础石”、“压仓石”，应及时总结推广这些企业的成功经验，找准政府作为的发力点，研究制定优惠政策，使传统产业实现“老树发新芽”呈遍地开花之势，推动经济加快迈上高质量发展阶段。

要更加注重一流政务环境建设在新旧动能转换中的关键作用。市场发挥基础性作用，政府更好发挥作用，关键在于一流的政务环境，能够为新旧动能转换提供良好的“土壤、空气、养分”。去年我带队去烟台、枣庄督查“放管服”改革情况时感受到，各地都在努力营造一流的政务环境，“零跑腿”、“只跑一次”成了当地部门的口头禅，改变“二大爷”作风，当好“店小二”成为自觉行动。在济宁调研时发现，济宁市深化“放管服”改革，大力推进审批流程再造，审批时限比法定时限缩短一半。比如，比亚迪整车基地建设项目、云轨线路建设项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等由串联方式调整为并联方式进行，项目评审跑出“济宁速度”。但基层的同志也反映：乡镇存在签订的责任书过多、一票否决事项过多、考核事项过多“三个过多”的问题，造成乡镇干部“带电”作业压力大、权责不清，疲于应付，“一切工作属地化”导致乡镇职责全能化，特别是去年以来，环保、信访、安全等方面的督察事项多，使基层的同志疲于应付。县乡是新旧动能转换的主战场，应加快理清基层事权责任，按照既要从严要求、又要“松绑减压”的原则，妥善解决好“三个过多”问题，使基层放下包袱，轻装上阵，振奋精神，全力以赴打好新旧动能转换攻坚战。

要更加注重强化中长期规划在新旧动能转换中的引领作用。党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，这需要有好的规划引领。习近平总书记指出，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干。如果没有好的规划蓝图，容易造成方向不明确，力量不集中，往往会错失发展机遇。我省经验教训是很多的，近二十年来，我省在区域规划上先后有几个版本，最新的新旧动能转换实施方案又确立了“三个中心”说。五年发展规划在执行中受换届影响变化也很大。以济宁为例，济宁上世纪八十年代曾规划建设济（宁）兖（州）邹（城）曲（阜）组群式城市，十几年前拟实施“东进战略”，欲把市委市政府搬迁建设新的行政中心，打造“经济强市、文化名市、组群结构大城市”，但限于种种原因搁浅了，搬迁的济宁学院成了“孤家寡人”；2009年济宁又提出在城区南部建设北湖生态新城，投入了大量资金，建了不少的设施，但又没有利其所用，现在看来也不是很成功。济宁在新型城镇化的大潮中错失了机遇，一定程度上影响了动能的培养和经济发展。十几年前济宁的经济总量、财政预算收入等指标和我省的潍坊差不多，也高于江苏的徐州，现在已远远落后了。在推进新旧动能转换过程中，要高度重视规划的引领和管控作用，通过科学规划理清发展思路、明确主攻方向、凝聚共同目标、汇聚各方智慧，集中力量攻坚突破，一茬一茬接着干，确保一张蓝图绘到底。

要更加注重补齐短板在新旧动能转换中的支撑作用。我省东中西部资源禀赋不同，产业基础有别，区域特点各异，发展差距比较大，是我省最大的短板，在新旧动能转换过程中需要统筹兼顾，协调推进，促进均衡发展。目前来看，东部地区有青岛、烟台两大核心，中部地区有济南核心，如何加快培育中心城市突破西南部地区事关新旧动能转换大局。山东西南部地区是中华文明的重要发祥地之一、儒家文化发源地和大运河文化融汇区，历史文化资源丰富、底蕴深厚，做好文化资源的文章，应该是加快突破的重要撬动杠杆。国家大力弘扬传承优秀传统文化，特别是大运河文化带建设，为西南部地区发挥文化资源优势加快实现新突破提供了难得的历史机遇。去年以来，习近平总书记先后两次对大运河文化带建设作出重要指示，明确要求保护好、传承好、利用好祖先留给我们的宝贵遗产。大运河文化带具有连接“一带一路”、长江经济带、京津冀和服务雄安新区的重要战略地位，将为我省西南部地区在融入和服务国家战略的同时加快崛起提供了更大舞台。大运河文化带建设集文化“魅力长河”、生态“美丽长河”、发展“经济长河”、惠民“共享长河”于一体，将为加快再现我省运河沿线地区经济文化繁荣之盛况提供更大空间。建议省委省政府抓住用好这一重大战略机遇，积极争取更多的重大工程、重点项目纳入国家规划大盘子。设立大运河文化带建设基金，加大政策支持力度，集中力量、集成资源，高水平推动山东段大运河文化经济带建设，为西南部地区加快新旧动能转换注入强大新能量。