农村土地确权中存在的问题及其对策初探

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摘要：随着我国社会的发展，农村地区的建设也在不断完善。在此背景下，农村土地建设和改革也在如火如荼的展开。农村土地确权指的是明确土地所有权，对于一些存在所有权争议和纠纷的问题进行处理，该项工作是农村土地建设和发展的关键，需要不断提高工作的标准性与科学性。但当前我国农村土地确权还存在许多问题，本文首先提出了土地确权的概念，并从我国的内蒙地区出发，对当前工作中的问题进行了分析，并提出了几点问题的解决对策。

关键词：农村；土地确权；问题；对策

引言：

我国内蒙地区的人口众多，土地面积广，想要实现全面建设，必须加强对农村地区的土地建设，提高农民的生活水平。土地确权能够保障农民的土地所有权权益，是实现土地开放化管制的重要基础，更是实现农业集约化生产经营的关键。因此，探究农村土地确权存在问题以及应对策略是十分必要的。

一、农村土地确权的概念

农村土地确权是指以相关政策制度、法律法规等为依据，经过登记申请、地籍调查、核属审查、登记注册一级颁发证书等步骤，来最终确定某一范围的土地所有、土地使用以及其他项目的权利和隶属关系的一项工作。我国农村土地确权工作主要由土地确权机关和主管来执行，确权过程中必须遵循在一定程度上能够体现土地确权精神实质的原则，并且要保留相关的确权证据和依据[1]。

二、我国农村土地确权存在的主要问题

近年来，我国政府为了有效促进农村的土地流转，加快农村现代化建设的步伐，已经在推进农村土地确权工作方面开展了一定的工作，一些地区已经开始了农村土地确权的工作计划，但是就内蒙地区的工作开展情况来看，还存在许多问题，主要包括以下有几个方面。

（一）农民对土地确权工作没有足够的重视和认识

在我国城市建设速度的不断加快下，内蒙地区的农村人口开始大量涌入城市寻求发展，这大大推动了城市建设，也提高了当地人的收入和生活质量。但与此同时，留守在农村的人口大多为儿童或老人，他们的文化水平较低，思想保守，接受新政策和新理念的能力不强。这类人更关注政府下放的对于土地占用的补贴金，缺乏土地所有权和土地确权的意识。

（二）农村土地产权主体模糊，征地补偿不到位

征地程序不规范，补偿标准偏低、甚至不到位，使得被征地农民眼前利益受损失，长远生计得不到保障，也使得征地补偿安置纠纷和矛盾冲突案件不断，成为农村土地信访量居高不下的一个主要原因，严重影响了社会的安定团结与和谐稳定。

（三）农村土地确权过程中缺乏人力、财力资源条件支持

土地确权工作的开展过程较为复杂，且技术性较强，需要专业的人员以及资金的到位，购进专业的相关设备。但从工作开展的实际情况来看，同时具备专业技术以及管理能力的高素质人才不足，甚至部分地区的土地确权工作是由临时抽派的部门行政人员组成，这就大大降低了土地确权工作的质量。除此之外，由于政府下拨的用于土地确权工作的资金较少，也成为了导致土地确权准确度较差的一个重要因素[2]。

三、有效推进我国农村土地确权的对策研究

（一）加大土地确权相关内容的宣传力度

土地确权工作的开展需要获得基层农民的积极配合，而最终所获得的利益也属于农民自身。针对于当前农民普遍对于土地确权工作的认识不足，对相关工作的配合意识不强这一问题，还需要政府部门加强对该项工作的宣传力度，让农民了解土地确权能够为自身带来的巨大利益，使农民从根本上认识到土地确权的重要性，从而获得广大农民对土地确权工作的配合与支持。宣传可以采取多样化的手段，例如通过广播电视、报纸、网络等各种媒体手段，也可以张贴宣传标语、发放学习手册等方式深入到农村的各个角落，还可以组织相关法律学习讲座、举办文化活动等向农民讲解土地确权的相关内容。

（二）落实土地确权登记

在每个乡镇选取1-3个经济基础较好、班子较强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确权登记工作中遇到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇（办事处、开发区）不漏村，村不漏户。

（三）提高土地确权工作人员的专业素质和技术水平

高素质、强技能的人员队伍是土地确权工作顺利开展的基础。针对目前我国内蒙地区土地管理队伍存在的问题，当地政府必须高度重视。首先，组织就职人员熟悉土地确权工作相关流程、制度以及作业原则的岗前培训是十分必要的；其次，要积极引进具备相关技术的人才，并加强现有工作人员使用设备和相关技术的培训；最后，注重土地确权工作人员的语言表达和沟通能力的培养，提高化解农民土地纠纷、与农民进行有效协商的能力[4]。

四、结语

综上所述，完善农村土地确权工作是关系到我国农村的健康发展以及社会和谐稳定的一项意义重大的任务。我国虽然已经做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是就内蒙地区来说，在工作中暴露的问题仍然不能小觑。农村土地确权工作并不是一件容易事，面对这项错综复杂和具有挑战性的工作，我们必须理清思路、循序渐进，协同社会发展中的多方力量，共同努力探索和实践符合我国实际情况，能够促进我国进一步发展的农村土地确权办法，早日完成土地改革的伟大目标。

参考文献：

[1]甘敏，张敏敏.农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J].廊坊师范学院学报（社会科学版），2014（01）.

[2]郑明贵，郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程，2014（13）.

[3]张育飞.我国农村土地承包经营权流转的困境与出路[J].法制博览（中旬刊），2014（02）.

[4]劉照媛，冯双生，张文君，等.我国农村土地承包经营权确权存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2015（05）.