关于消防监督管理工作质量提高方法研究

杜明酿

摘 要：随着我国经济建设的飞速发展，政府对消防事业建设投入了大量的人力、物力和财力，我国的消防事业取得了跨越式的发展，在一定程度上有效维护了全国消防安全形势的稳定。虽然消防监督管理工作得到了很大的发展空间，但其中仍存在不少弊端。笔者作为一名消防监督人员，结合多年消防工作经验，就我国消防监督管理工作存在的缺陷提出一些思考并就如何提高消防监督工作质量提出建议，希望对消防监督管理工作的提高有积极意义。

关键词：消防监督 工作质量 提高方法

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）01（b）-0105-02

1 我国消防安全现状分析

根据公安部发布的资料显示，自改革开发以来，我国火灾形势已经由一般火灾向重大火灾扩展的态势，人员密集的公共场所死伤群伤的数量明显增多，城市火灾占了重大火灾居多，总损失占全国火灾总损失的65%以上。据公安部最新数据显示，2016年，全国共发生火灾31.2万起，其中较大火灾64起，共有1582人死亡，1065人受伤，直接经济损失37.2亿元。与2015年相比，火灾起数、伤亡数、直接经济损失都下降了10%以上。20世纪90年代以来，我国消防改革不断深入和推进。1995年，从国务院批转公安部《消防改革与发展纲要》到2006年国务院印发《关于进一步加强消防工作的意见》，从1998年出台《中华人民共和国消防法》，到2008年出台《中华人民共和国消防法》的修订，体现了政府对消防工作的大力重视。我国的消防监督管理工作取得了很大的发展，但其中也存在一些问题，人民赋予公安消防机构的消防监督管理职能，目的是促进我国消防事业的发展、实现消防资源的合理优化。

2 消防监督管理存在的问题

尽管我国在消防建设的改革不断深化，但其中仍存在不少问题亟待解决，作为一名从业多年的消防监督执法者，笔者在消防监督管理工作过程遇到以下问题。

2.1 消防监督管理人员经验不足

消防监督管理是一门涉及多学科领域，专业性、程序性很强的工作，它包含法律、管理、建筑、电气、化学等多领域知识，技术性、专业性要求极高。大多消防监督执法人员没有接触过系统的消防知识教育，对具体业务知识了解不多。虽然通过监督管理教育培训，据笔者了解，日常培训中，各级公安机关和培训部门对消防管理课重视程度不够，很多消防培训形式单调、时间短、内容少，以致受培训者消化不良，加上受训者本人主动学习钻研消防知识不足，达不到培训的效果。还有，消防监督管理岗位流动性大，很多熟悉业务之后又被调到其他部门，导致监督管理人员参次不齐。监督管理人员专业知识储备不足和人员流动性大，在很大程度上影响了消防监督管理工作质量的提高。

2.2 消防资源配置不足

消防监督管理工作需要人员、经费和装备。一是在人员比例上，我国消防部队共15万余人，占全国总人口不到 1.2‰，而发达国家平均为10‰，发展中国家平均为3‰ ～5‰，与其他国家相比，我国消防部队人数比例有很大的差距，工作量庞大，造成很多地方是一人多岗，工作人员超负荷工作，不仅分散了工作力量，还降低了消防监督管理工作的质量和深度；二是在消防资金投入上，大多数公安消防部队的业务经费上没有消防监督管理工作专项经费，致使在开展消防监督管理工作捉襟见肘，难以有效提高消防监督管理工作质量。三是在装备情况上，大多数公安消防专业检查仪器配备不齐，基本检查装备的缺乏，也在一定程度上制约了消防监督管理工作质量的提高。

2.3 消防监督制度检查不健全

在消防监督检查制度方面，检查单位大多都只强调检查的次数，而忽视检查的效果。虽然有明确的法律条文规定消防工作检查标准，但在实际操作过程中受到各种环境因素的影响。一是在消防监督执法时存在制度上的障碍，如执法时责任不明确、执法主体缺位等问题；二是运行机制上，相关执法人员在时段、环节上责任落实不到位；三是国家法律条文不规范，缺乏统一的实践性、针对性和可操作性；四是国家虽然把基层消防监督管理工作纳入了业务考核范畴，但考评机制不完善致使消防监督工作发展不均衡。由于基层消防工作人员在监督管理工作时责任不清、机制不全、法律条文不规范、考评不力等问题突出，不仅在客观上影响消防监督管理人员执法力度，还在主观上影响基层工作人员的执法热情和工作的积极性，致使消防监督检查工作质量严重下降。

3 提高消防监督管理工作的对策

针对以上问题，笔者结合消防监督管理工作的实践经验，通过查阅相关参考文献，提出相应的解决对策，希望有助于提高消防监督管理工作的质量。

3.1 推进消防监督管理人员职业化建设

一是全面加强任职前系统的消防教育培训。鼓励公安消防现役院校開设消防教学课程，让学生普遍接受消防知识专业培训、掌握基本技能，为将来履行消防监督检查职能提供理论基础。在教学内容上，除了教授基本消防理论和知识外，还应学习消防法律、规范、建筑、电气、化学和消防监督检查的具体方法，确保学习内容能满足消防监督检查的基本要求。二是加强日常工作中的消防教育。公安机关应采取多种培训手段，使消防监督检查部门全面系统的学习相关法律法规、技术规范、监督检查基础知识和火灾调查基础知识；还可以通过选派消防监督检查人员到消防部门进行跟班学习，使相关人员在实践中迅速成长。三是尽量减少消防监督检查人员的岗位调动，避免新调人员因业务知识水平不足影响消防监督管理工作。

3.2 强化资源配置措施

所谓兵马未动粮草先行，近三年，我国消防经费投入大幅增加。2014—2016年，中央和地方共投入1846亿元，年均增幅超过10%，主要用于公共消防基础建设。一是增加消防监督管理的人员的数量。比如可以采用合同制增加消防员派驻公安消防部队、建立派出所消防警组，增加一线消防监督管理人员的编制等方式。二是增加消防建设的资金投入，采用专款专用的方法，使消防监督管理工作资金落实到位。三是增加消防监督检查器材的投入，如增加易燃液体检测仪、可燃气体检测仪、金属电源探测仪、移动执法终端等消防监督检查仪器，保证一线消防监督人员人手配备消防检查器械，以确保消防监督检查职能的有效进行。

3.3 逐步完善消防监督制度检查

公安消防部队消防监督管理工作的具体实施方法在各省和各地方有过不少探索，也取得了很多成功经验，比如消防监督管理工作地位的确立、如何有效的发挥 ，笔者认为消防监督检查实行消防支队、大队、派出所三级监督检查管理模式，确保消防监督检查制度落实到位。一是要明确消防监督人员职责和义务、执法范围、执法主体，出现纠纷时上级部门及时解决；二是确保消防监督人员执法时段明确、任务分工合理，责任落实到个人，谁出问题谁负责；三是推进国家法律条文逐步规范，实现实践性强、针对性强和操作性强的目标；四是落实消防监督考评机制，做到奖罚分明，充分调动消防监督人员工作的积极性，从而大大提高消防监督管理工作的质量。

参考文献

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