再就业资金绩效评价体系的构建与完善研究

潘伟东

【摘 要】现如今，再就业形势日益严峻，各地方政府为了不断完善再就业工作，投入了大量财政资金，并配合职业技能培训以及构建劳动保障平台等途径，加强了对再就业的扶持与援助。但是在很长一段时间内，再就业资金缺乏系统性的绩效评价，并普遍存在低效益运用的问题。基于此，相关部门需要积极构建和完善再就业资金绩效评价体系，以提高再就业资金工作效率与质量。

【关键词】再就业资金；绩效评价；体系构建；完善策略

一、引言

再就业资金绩效评价工作的宗旨，是为了评估再就业资金支出是否达到了预期效果、是否真正降低了失业率、增加了培训人员的职业稳定性及收入、是否真正实现受惠于民等问题。并在此基础上为下一步预算安排提供可靠地参考依据。可以说，再就业资金绩效评价从某种程度上为社会的和谐稳定做出了巨大贡献。因此，相关部门需要从绩效评价工作体系、指标体系乃至结果应用体系等层面入手，改进以及优化再就业资金绩效评价体系，从而真正意义上的解决失业人员的就业困难。

二、再就业资金的内涵

再就业资金，就是各级政府为了有效解决失业问题而从公共财政中安排出的一定数额资金，专门用于支持劳动者获得再就业机会，属于每年政府预算中列支的一项专门财政支出。再就业资金由其专门的使用范围，而这些使用范围就构成了再就业资金的支出项目，比如小额担保贷款等政策性项目、职业介绍补贴等补贴性项目、劳动力市场建设等保障性项目以及《再就业优惠证》工本费等其他项目。其中，再就业资金的使用需要遵循以下几点原则：第一，坚持有利于促进再就业工作、有利于提高再就业质量和效果的原则；第二，坚持有利于提高资金使用效益的原则；第三，坚持有利于财政专户管理、专款专用的原則；第四，坚持有利于建立市场导向就业机制的原则。

三、当前构建和完善再就业资金绩效评价体系过程中存在的问题

再就业资金绩效评价是当前政府开展和推动再就业工作绩效管理的基础性工作，同时积极促进再就业资金绩效评价，可以更好地借助支出结果来反映政府阶段性的发展战略，有利于绩效预算模式的构建，加强预算资源分配与劳动部门绩效之间的紧密联系，使再就业资金的支出更加规范与科学。但是在构建和完善再就业资金绩效评价体系过程中，也难免存在一些问题，具体如下：

1.从绩效评价工作体系层面来看

再就业资金作为公共财政支出的重要组成部分，其绩效评价在很大程度上取决于公共财政支出绩效评价的发展进程，而公共财政支出绩效评价又跟各地方政府法律的完善程度有着密切关系。换句话说，再就业资金的绩效评价想要真正实行，必须要有完善的法律制度作支撑。然而现实是，我国尚未就公共财政支出绩效评价工作出台相关法律法规，或者已推出的管理办法还为上升至法律层面，权威性不足，这就会让再就业资金的绩效评价工作流于形式，难以深入推行。另外，依然有不少人片面的认为再就业资金的绩效评价就是财务检查，并没有从政策优化层面进行考虑，进而导致资金投入产出效率低下以及资金分配随意性大等不良现象频频出现。

2.从绩效评价指标体系层面来看

再就业资金的支出范围很广，且层次较多、性质各异，再加上并没有足够的指标以供参考，使得指标设计职能凭借设计者的专业水平以及综合素质而定，具有较强的不稳定性以及主观性。除此之外，信息的不对称也会加大指标设计的不合理性，各机构开展绩效评价的出发点与利益不同，看待问题的角度也存在一定差异，这都会影响到指标设计的公正性与客观性。另外，由于各地区公共就业服务的目标不同，使得绩效评价内容也存在较大差别。尽管各地区再就业资金的具体构成部分不尽相同，但是再就业资金绩效评价指标的设计都需要对基础数据进行收集、整理与分析，如果数据不够充足或者不够准确，都将影响到指标体系设计的公正客观。

3.从绩效评价结果应用体系层面来看

目前，当再就业资金绩效评价工作告一段落后，形成的评价报告会被财政部门、劳动部门及其他部门保存。但是绩效评价结果却常常停留在披露阶段，并没有将其作为下一年度财政部门资金安排的重要依据，同时劳动部门也很少在新上项目时考虑绩效评价结果，导致再就业资金绩效评价工作存在的问题难以得到妥善解决，违规使用资金的现象频发。另外，由于公共财政本身就包含了错综复杂的利益关系，再就业资金绩效评价结果的应用，将直接关系到有关部门及个人的切身利益，当与这些利益发生冲突时，绩效评价结果的应用阻力就会增大，甚至有关部门还会因利益驱使而抵触或者规避绩效评价，导致绩效评价结果难以应用到资金管理上。

四、构建和完善再就业资金绩效评价体系的策略

1.构建再就业资金绩效评价工作体系的策略

工作体系的构建，实际上就是要构建操作性强的工作流程：

（1）绩效评价工作方案的设计，明确绩效评价目标。其中，评价目标应包括可反映再就业资金直接效益的经济目标，以及可揭露劳动力市场改善情况的社会目标。

（2）绩效评价基础资料的收集。绩效评价工作的展开涉及到很多方面的资料信息，工作人员可以通过查阅财务资料、实行问卷调查或者实地勘察等多种渠道来获取和收集基础资料。

（3）邀请相关专家进行评议以及绩效计分。要结合已确定的绩效评价指标，对各项指标的得分以及绩效评价实际分数进行计算，必要时要进行复核，以确保计分的准确率。

（4）根据计分来得到绩效评价综合结论，之后将其反馈给绩效评价的相关部门。

（5）严格遵照有关规定就本次绩效评价编写相关报告，报告内容应条理清晰、层次分明、用词到位，对绩效评价工作中出现的问题进行客观分析，并提出可行性改进建议。

2.构建再就业资金绩效评价指标体系的策略

再就业资金绩效评价指标体系的构建，重点在于评价指标的设计。其中，评价指标的设置需要遵循以下几点原则：

（1）政策性原则。评价指标的设计一定要考虑其是否符合再就业资金收支管理的相关规定，同时再就业资金的筹集、支出使用是否依法依规进行，防止滥用或者挪用资金.

（2）定性定量相结合的原则。评价指标的设计应以定量指标为主，定性指标为辅，且二者有效结合。定量指标会通过计算得到评价得分，而定向指标则要借助问卷调查或者實地走访等途径确定。

（3）重要性原则。再就业工作涉及面广，且政策覆盖范围较大，在设定评价指标分值时，不应一视同仁，而是要突出重点，将绩效评价制度建设、资金收支以及会计核算等相关情况纳入到重点评价范围。在此基础上，工作人员在按照相关工作流程来进行再就业资金绩效评价工作。

3.构建再就业资金绩效评价结果应用体系的策略

再就业资金绩效评价工作的宗旨是为了不断优化再就业政策的实施效益，强化政府公共服务意识，使广大失业待就业者可以得到实惠。基于此，在构建再就业资金绩效评价结果应用体系时，要从以下几方面入手：

（1）各地方政府的劳动部门需要密切关注各阶段或者年度再就业政策的实施效益，依靠绩效评价结果对现行政策进行适当补充或调整，凸显新政策对未来再就业资金管理起到的积极作用。

（2）将再就业资金绩效评价结果作为本年度政府相关部门的绩效考核内容之一，发现有严重违规违纪行为要问责到底，打破长期以来再就业资金铺张浪费而无人负责的困境，从而进一步强化政府相关部门的责任感以及公共服务意识。

（3）相关财政部门可以将再就业资金绩效评价结果与以后年度预算分配、资金安排以及监管等有效融合，绩效好的部门可以适当增加资金预算，而绩效差的部门则要缩减预算，以提高其对绩效评价工作的重视。

五、结语

综上所述，再就业资金绩效评价体系的构建是一项系统性较强的工作，需要各政府部门的通力配合与协作才能发挥其应有功效。所以，相关部门需要正视当前绩效评价工作体系、指标体系以及结果应用体系建设中存在的问题，采取有效措施来完善再就业资金绩效评价体系，强化政府部门公共服务意识，加强资金监管，让每一笔资金支出都可用到实处。

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