漳州市中心城区公共停车场规划策略实践探索

康 超

(漳州市城市规划设计研究院 福建漳州 363005)

0 引言

公共停车规划作为一项具有公益性的重要交通设施专项规划，是城市各类专项规划中的重要组成部分，是城市总体规划中停车设施在空间布局上的具体落实[1]。近几年，漳州城市机动车急剧增长，随之而来的交通拥挤、阻塞和“停车难、乱停车”等现象，已经成为影响城市发展的重要问题。由于历史造成等原因，漳州市城市停车设施的建设落后于停车需求的发展，已经成为影响城市发展的重要问题，受到各级政府及市民广泛关注。

在此情况下，漳州市于2014年启动中心城区公共停车场专项规划工作，由市交警支队与市城乡规划局联合组织开展规划研究，并于2017年11月经市政府批复[2]。在专项规划工作启动以来，项目始终处于动态维护状态，与城市建设密切联系，一方面在规划研究基础上推动公共停车场具体项目的实施，另一方面在停车场建设实践反馈中完善专项规划的研究布局，有效地指导了近几年漳州市政府城建工作部署和停车近期建设计划。

1 漳州市公共停车场现状

据初步调查统计及测算，2015年漳州市区机动车拥有量约14.8万辆(不含摩托车)，其中小汽车保有量约11.8万辆。同年，市区规划提供标准泊位数约为127 386个，其中配建停车位110 840个，占比87%；路外公共停车位1266个，占比1%；路内公共停车位15 280个，占比12%。

根据数据分析，市区内的停车位理论上“应该”可以满足机动车停放的需求，但从实际情况上来看，一方面是前三年规划住宅小区配建约2万个停车位实际仍处于规划建设过程中并未有效供给，另一方面是已建成小区也普遍存在配建停车位未完全出让的情况。由于市区内配建停车泊位供给的滞后性和不充分性，造成大量的机动车从小区涌入城市公共空间来停放。与此同时，1%路外公共停车位与12%路内公共停车位既无法承担小区内涌来的停放需求总量，也存在极大的结构性矛盾。

此外，通过现场调查，现状路外公共停车场也存在分布不均、设施数量不足、管理薄弱等情况，现状路内停车存在设置数量过多、影响道路通行，私人占用显著等情况。多种问题交织下，造成漳州市区车辆停放紧张，乱停乱放现象严重，影响城市秩序和景观。

2 漳州市公共停车场规划构思

公共停车场的规划布局，是一项涉及多方面、多部门的综合问题。规划结合漳州市中心城区土地利用和交通发展战略，以解决当前城市停车面临的实际问题为出发点，采用系统思维研究停车规划：从整体性角度，协调全市停车供需平衡问题；从结构性角度，优化路外路内停车配给比例；从综合性角度，强化停车管理政策研究；通过规划将公共停车场项目落实到城市建设之中，真正成为指导城市停车设施发展、改善停车问题的行动性规划。

规划主要通过中心城区路外公共停车设施布局、路内公共停车设施布局、老城区停车场专项行动计划、停车规划保障措施等方面，分期细化建设项目库管理，进一步强化规划对公共停车场建设的控制和引导，如图1所示。

图1 漳州市停车分区示意图

3 漳州市公共停车场规划策略

3.1 停车发展战略引领，实现分区差异管理

规划按照“综合平衡、分区管理、分期整治”的战略引导。综合平衡方面，规划新增路外公共停车场170处，提供停车泊位约4万个，同时建议取消路内停车泊位约2800个，将远期路内停车总量控制到2.7万个，通过增加公共停车泊位的有效供给与市区快速增长的停车需求达到总量平衡[3]。分区管理方面，划定45个停车小区并执行差异化停车供应及管理政策，通过分区停车设施结构比例引导老城区、主城功能区、产业片区的公共停车场规划布局，其中，老城区近期以增加停车泊位为主，路外公共停车占比10%～15%；芗城、龙文、圆山、台商等主城功能区，近期实行按需供给，路外公共停车占比8%～12%；金峰、蓝田等产业片区，适度控制停车总量，路外公共停车占比8%～10%。分期整治方面，规划协调各区近期建设实施项目与远期停车供需平衡关系，同时重点强化老城区停车行动计划，确保规划解决停车难点问题。

3.2 多样化提供停车位，保障停车项目落实

规划除了设置正式的公共停车场，在用地紧张地区，通过各类非典型停车场的设置，采用多样化方式提供公共停车泊位，改善片区停车问题。在实际建设中结合学校操场、广场等地下空间设置地下停车场；小区内充分利用地势高差设置双层斜向停车位；结合城市片林、街头绿地等公园绿地设置停车场；利用闲置用地设置临时停车场，以有效缓解停车压力。

3.3 突出近期行动计划，破解老城停车难点

漳州市区约9.3km2的老城区内聚集了大量20世纪90年代建设的老旧小区、市医院、市一中等大型公建以及新华西、延安北商圈等大型商圈，老城区内人流、车流量较大，是停车难的重灾区[4]。规划本着“拆迁量最小化、停车需求合理化、便于实施见效快”等原则，对老城区进行公共停车场近期建设选址，如图2所示。对老城区重要节点出现的交通阻滞问题，提出了立体式机械停车库的技术方案。近期规划33处公共停车场，结合旧城改造，采用见缝插针方法，拆除老城区建筑质量较差建筑建设立体停车楼，重点解决老城区停车难题。

图2 老城区停车设施行动计划选址分布示意图

3.4 注重停车政策研究，保障专项规划实施

规划注重停车管理体系、法规体系、规划建设的政策研究。在管理体系方面，规划提出专门成立公共停车场建设管理机构，以便有序推进中心城区公共停车场的建设与运营。在法规体系方面，规划提出相应的停车收费政策，并参考其他城市提出漳州市停车收费标准建议。在规划建设层面，强化公共停车场专项规划的可操作性，依据专项规划要求明确地块控规中的停车设置要求，在满足福建省城市规划管理技术规定的同时，将公共停车场专项规划的建设要求补充到省技术管理规定漳州实施细则中，真正有效地推动公共停车专项规划的实施，推动公共停车场及充电桩等配套设施的建设。

4 漳州公共停车场建设实效

规划自2014年启动编制以来，始终处于动态维护状态，既保证中心城区公共停车场建设的实际需要，又结合停车场项目的建设相应完善规划内容及要求，真正做到与城市建设密切联系，建设实施效果显著，如图3所示。

4.1 停车项目建设提速显著

以停车场专项规划为指导，至今已近20个项目列入建设计划。2015年，漳州古城4个出入口停车场筹备建设。2016年，瑞京路、市医院等4个立体停车楼项目，被纳入同年市委市政府为民办实事项目。2017年，市科协等10个公共停车场建设项目纳入同年市委市政府度为民办实事项目库。

图3 漳州市公共停车场建设项目实景

目前，按照专项规划指导，除对原有25个现状公共停车进行提升外，市区新增瑞京路、市医院等4处立体停车楼，新增漳州古城出入口、碧湖生态园等3处地下停车场、新增市民公园、四季花海等5处地面停车场……一方面提前完成省政府与市政府提出的畅通城市3年计划目标任务，另一方面有效缓解了当前市区停车困难地段的问题[5]。

4.2 城区交通得到有效改善

漳州市区路内停车并未采用咪表等收费模式，且提供的路内划线停车位过多，造成多条交通性道路高峰期通行不畅。公共停车场专项规划,一方面通过在老城区增设停车楼，取消停车楼周边200m范围内路边停车泊位，另一方面对路内停车泊位严格按照规范规定设置，引导车辆有序停放。目前，随着古城停车场、市医院停车楼等公共停车场集成，由停车难引发的道路堵塞得到明显改善。钟法路、瑞京路等路内停车位的取消，更是提高该路段通行能力30%以上，停车与道路通行的矛盾得到有效缓解。

4.3 停车政策得到有效落实

公共停车场专项规划中提出可实施的差别化停车收费标准，以便提高现有停车位周转率，充分利用停车资源。2017年8月，漳州市出台《漳州市机动车停放服务收费管理办法》，实行政府定价、政府指导价和市场调节价管理的收费政策，按照 “中心区域高于非中心区域、路内高于路外、白天高于夜间”的原则，不同区域、不同车型、不同时段的停车服务实行差别化收费。

4.4 停车保障措施效果明显

为保障公共停车场专项规划的实施，漳州市采用“专项指导，控规落地”的模式，将公共停车场专项规划落实到市区控规大纲之中。在漳州公共停车场建设中，规划布局在碧湖片区、闽南水乡等漳州重点建设片区的公共停车场，已在城市设计和出让地块控规中得到有效落实，规划保障效果明显。

5 结语

如今，以公共停车场专项规划为指导，通过对漳州市区公共停车场的规划建设，市区停车难问题正在逐步改善。公共停车场专项规划的实施，既缓解了交通拥堵、规范了交通秩序，又优化了通行环境。对此，通过对漳州市公共停车场专项规划编制及实施建设的总结分析，可以更加有针对性地解决漳州城市发展过程的停车难问题，制订有利于城市畅通出行的交通发展策略，这对漳州建设宜居、宜业、宜游的畅通城市有着积极而现实的重大意义。

参 考 文 献

[1] 中国城市规划设计研究院，漳州市城市规划设计研究院.漳州市城市总体规划2014-2030[Z].漳州，2014.

[2] 漳州市城市规划设计研究院.漳州市中心城区公共停车场布局规划(2014-2030)[Z].漳州，2017.

[3] 徐雷，刘冰， 张涵双.停车需求预测和泊位供给策略分析[J].交通科技与经济，2014，16(2):39-43.

[4] 许佳.中心城居住区停车改善策略研究[J].交通与运输，2014 (2):87-91.

[5] 漳州市人民政府.漳州市畅通城市三年行动计划(2016-2018年)实施方案[Z].漳州，2015.