以党的十九大精神助推企业深化改革

文/李红霞

党的十九大报告指出，要深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快建设制造强国，支持传统产业优化升级，坚持“三去一降一补”，实现供需动态平衡，激发和保护企业家精神，建设知识型、技能型、创新型劳动大军。这一系列部署对建设现代化经济体系，解决当前提高经济发展质量中面临的难点问题、关键问题非常具有针对性；尤其是对煤炭企业如何融入完成供给侧结构性改革历史使命，实现产业优化转型升级，指明了方向，提供了根本遵循。

郑煤集团以十九大精神为指导，紧紧围绕转作风带队伍这条主线，突出抓好五项重点工作，即打牢安全生产根基，剥离企业办社会职能（“三供一业”、退休人员社会化管理、医疗生育保险属地化管理）、化解过剩产能，混合所有制改革，转型发展等取得新突破，化解企业包袱，实现瘦身强体，有效管控风险，明确发展定位，呈现稳中向好发展态势。

一、加强作风建设，为推进企业改革提供坚强政治保障

作为全省国企改革试点单位，省委省政府领导牵挂郑煤，多次深入调研，并在郑煤集团召开深化国企业改革座谈会，为国企改革把脉开方，指明方向。同时，对郑煤集团在改革呈现出的良好势态鼓劲加油，勉励企业一鼓作气，乘势而上，全面深改革，加快转型发展。郑煤集团公司为确保打赢国企改革的攻坚战，公司班子成员谨记嘱托，统一思想认识，对安全生产、化解过剩产能、剥离企业办社会职能、改革改制等专题调研、摸家底，找短板、查症结，理思路、明方向、创优势、防风险。

按照省委省政府提出的工作要求，郑煤集团找准制约企业转型发展的根本问题，公司党委发挥把方向、管大局、保落实的作用，针对干部队伍的作风建设影响企业发展这一问题症结，2017年5月2日召开集团公司党委（扩大）会议暨进一步转变干部作风大会，下发《关于进一步转变干部作风的决定》《关于工作期间禁止饮酒规定》《关于规范中层以上管理人员请销假制度的通知》等文件，对转变作风进行全面部署。明确提出，从“‘严准细实快’，‘韧容创学廉’，‘担当、和谐’”十二个方面着力，一手抓问题集中整治，一手抓长效机制建设，革除旧弊，立行新规。为进一步加大对作风建设延伸，进一步加强领导班子和干部队伍建设，要着力建设政治可靠、思想坚定，团结和谐、互容共进，作风优良、敢于担当，开拓创新、善谋善成的各级领导班子，打造一支学习型、进取型、执行型、廉洁型干部队伍，充分发挥各级领导班子和干部队伍的凝聚力、向心力、感召力、带动力。集团公司全体干部职工广泛响应，近一年来，干部作风建设得到了根本性好转，在全集团形成了“实事求是，勇于担当，清正廉洁，团结和谐”的优良作风，全体干部职工以饱满的热情、昂扬的斗志、钉钉子的精神，克难攻坚，脚踏实地投入到改革发展的洪流中去，实现了上上下下“风清气正、心齐气顺”干事创业的良好局面，为集团公司深化改革、转型发展，为集团公司再出发、再腾飞、再辉煌提供了坚强有力的政治保障和组织保障。

二、筑牢安全生产根基，实现管理重心下移

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央多次强调安全生产，对安全生产红线高度重视。安全是一切工作的基础，也是煤炭企业转型发展的前提和保障。

一是树立安全管理零理念。2017年3月29日郑煤集团安全工作视频大会上董事长明确提出：认清安全形势，坚守红线底线；明确主体责任，实现重心下移；转变工作作风，务必实事求是。进一步明确安全“零”理念，生产“零死亡”，隐患“零容忍”，管理“零缺陷”，操作“零失误”，现场“零三违”。强化全员“安全第一”意识，在防范事故上下真功夫。二是打实安全管理根基，明确安全管理责任，将安全管理的重心下移矿井现场，确保监督、指导、技术到位。三是坚持实事求是，明确提出“瞒报事故和事故隐患就是最大的隐患”，坚决不允许瞒报事故、隐瞒安全隐患。四是实行生产矿井和生产单位节假日、双休日工作常态化，改变每周“五天紧两天松”的状况，补住安全管理“短板”。五是强化安全生产调度指挥系统，每矿班班召开调度会，做到安全生产全覆盖、无死角。六是依法依规开展安全工作，安全系统干部职工要掀起学习法律的高潮，做到学法知法懂法守法。同时把长期目标和短期目标结合起来，把具体工作安排到位，通过技术和装备提高安全生产管理水平；管理部门要做好安全生产技术支撑和保障工作，对安全工作重视到位、协调到位、处理到位。确保集团公司安全管理权和生产指挥权实施到位，真正实现矿井安全生产。

三、制订方案，改革试点得以落地见效

国企改革迫在眉睫，势在必行，慢不得、等不得、拖不得，改则活，不改则死。唯有凝神聚力将全省国企改革“路线图”变成“施工表”，甩开膀子，迈开步子，下大力气，真刀真枪实干苦干，企业才能化蛹为蝶，破茧重生。

郑煤集团围绕省委省政府的各项决策部署，制订了“1+14”个改革方案 （1个总体方案、14个子方案），与基层单位的具体实施方案共同构成集团公司全面深化改革方案体系。按照依法合规、管控有效、精干高效的要求，下大力气对企业组织结构进行优化整合，努力实现企业瘦身健体。坚持“一企一策、分类改革”的原则，采取股权划转、吸收合并、注销清算三种方式进行产权改革，把管理层级压缩为三级；对所属各级出资企业进行全面清点，制定下发《产权摸底及分类改革意见》，为下属123家企业明确了10大类改革方向；先后对各单位剥离办社会、各级公司法人治理结构建设情况进行全面摸底，找准体制机制建设的根本症结，建立相关数据台账，确定“三供一业”资产、人员分离移交范围，明确了其他办社会职能项目剥离改制方向；对56家单位开展清产核资，摸清资产、负债状况，做到心中有数。经全方位征求意见和建议，五项改革试点、重大改革举措得以落地。

为促进企业改革快速有效实施，郑煤集团选取了16家不同类型的单位作为试点，先行先试，力求突破。规范发展1家，依法破产2家，机构优化、业务托管3家，股份制改造1家，股权优化1家，压缩管理层级、理顺股权层次8家。把兼并重组煤矿管理区域公司的重组整合作为重中之重，首先行动，打响第一枪，为其他试点改革作出示范。通过改革，重组后的郑新煤业公司最终机关管理人员由598人减至100人，压减比例为83%；原处级领导干部71人全部取消行政级别，其中10人通过委任、委派和竞聘进入新公司高管团队，压减比例为86%。此项改革，每年减少管理费用近4000万元。按照“小总部大产业”格局，明确集团功能定位，推进总部职能改革，将机关设置由原来的26个职能部门合并为12个部门，减少比例为54%。通过组织结构调整，加快脱困步伐，激发了新活力，提升了竞争力。

四、克难攻坚，化解过剩产能工作成效显著

在国企业改革中，郑煤集团牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持落实“三去一降一补”五大任务，把化解过剩产能作为一项政治任务，克服畏难情绪，统一思想，明确目标，完善机制，强力推进。

郑煤集团严格按照国家矿井关闭政策对矿井基本情况、资产负债情况、职工及合作方股东情况和关闭中存在的问题进行分类排查。对清产核资、股东会决议签订、关闭回收方案、证照收缴和“四位一体”工作的对接等前期工作进行周密安排布置。在资金极为紧张的情况下，为每个关闭矿井准备一定的关闭启动资金，确保关闭施工正常进行；成立3家关闭矿井专业化施工队伍，在人员、设备等方面做好充分准备，倒排工作进度，实行一矿一策，落实关井主体责任，力保按时完成关闭退出任务；对2017年分流安置的6755名职工的基本情况进行调查核实，结合《郑煤集团公司职工分流安置方案》，分类排队，区别对待，拿出分流安置办法和措施，努力做到转岗不下岗、转业不失业，促进了去产能任务的全面完成，圆满完成了化解过剩产能任务。

五、协调联动，提前完成企业办社会职能剥离

国有企业要想公平参与市场竞争，就必须从沉重的社会管理服务职能中解脱出来，轻装上阵。

为了做好企业办社会职能剥离工作，郑煤集团做了精心部署，周密安排，全方位、立体化地描绘出了改革路线图。专门成立剥离企业办社会职能工作组、资产处置移交工作领导小组、物业管理工作组，确保各项工作顺利推进。结合企业实际情况，深入调研，因地制宜，一企一策，分项施策，制定了集团公司工作整体方案和6个专项方案，构成了企业办社会职能剥离工作方案体系。

建立《每日碰头会制度》《每周工作例会制度》；与地方政府建立工作协调机制，制定了《联席办公会议制度》和 《现场联合办公制度》。移交单位建立分离移交保障机制，明确了公开监督制度、过渡交接制度、资产及信息保全责任制度、稳定工作责任制度等，确保分离移交工作平稳推进。

明确目标责任、强化量化考核。郑煤集团与各移交单位签订目标责任书，明确了移交单位在分离移交工作中的主体责任，层层分解落实责任，建立工作协调机制，研究解决维修改造及移交工作中的问题，并把此项工作纳入单位年度业绩考核和领导干部考核评价内容，确保严格落实各移交单位党政一把手第一责任人责任。对工作进度及工程质量进行量化考核不合格的单位党政一把手下整改意见书，并进行约谈。

各移交单位党政一把手每周主持召开一次“三供一业”维修改造工作协调会，协调解决施工中出现的重大问题。分管领导每天召开一次调度会，及时解决当天出现的问题，做到解决问题不过夜。在“三供一业”维修改造过程中，投入大量人力物力配合施工，25个移交单位共成立了70多个专业组，投入人员近300人，保证了工程顺利推进。倒排项目工期，加强督导落实。根据工程开工时间不同、维修改造任务量不同，制订工作计划，制作网络控制图，研究时间节点和路线图，倒排工期，合理组织力量，科学组织施工，交叉推动，压茬推进。“三供一业”施工期间，共分设16个项目部，近70个施工队伍投入施工，投入人员3000余人，保证了施工的快速高效。全集团完成供水、供电、供热和物业维修改造，实现了一户一表，分户控制，按表、按户收费，实现了物业市场化、社会化管理。郑煤矿区环境焕然一新，职工群众得到了实惠。

退休人员社会化管理和医疗、生育保险属地化管理工作稳步移交。此项工作涉及面广、难度大，时间紧、任务重。郑煤集团充分利用微信、电视台、报纸、布告、电话、短信等多种渠道，广泛宣传省属企业退休人员社会化管理服务工作政策、集团公司剥离企业办社会职能工作方案，统一思想，凝聚共识，提高广大干部职工的认同感和积极性。紧密关注职工诉求，及时跟进编写《郑煤集团退休职工信息采集工作10大热点问题解读》，引导舆论，解读政策，化解问题。在郑州及所辖县区、兰考等退休人员集中地设立18个信息采集点，方便退休职工就近选择采集点。系统自动保存上传信息，节省了询问时间，避免了重复劳动，减少了工作纰漏，实现了“让信息跑，让人员歇”。各信息采集点配备休息点、饮水点，购置老花镜、雨伞等用品，提供现场引导、咨询解释、秩序安保等服务，做好各项突发事件的应急处理，为退休人员提供贴心服务。经过两个多月快速、耐心、稳妥、有序、高效的工作，郑煤集团于2017年6月20日全面完成退休人员社会化管理移交：退休人员信息采集完成25198人，与移交地143个区县签订协议143份，退休人员移交25198人，档案整理25198份，转移党组织关系2826人，制作59189张社会保障卡，与郑州市社会保险局签订《省属国有煤炭企业医疗保险生育保险移交属地管理协议》，于7月1日正式启用，执行郑州市医保待遇，圆满完成移交目标任务。

六、引入社会资本，混合所有制改革稳步推进

根据国务院和省政府关于国有工业企业发展混合所有制经济的改革要求，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参、一企一策”等基本原则，郑煤集团结合企业实际，采取“重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、依法出清一批”的方式，积极推进混合所有制改革。

2016年8月31日，郑煤集团召开引进战略投资者发展混合所有制经济项目发布会，一次推出18家企业或项目。对上一轮已完成混合所有制改革的企业，在股权管理和治理结构上进行规范，通过建立健全股权流转和退出机制，完善所属企业法人治理结构及“三会一层”运作，努力实现以资本为纽带，运用法律和市场手段进行管控，使出资企业依法享有独立的法人财产权，承担独立的民事责任义务，真正实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

2017年，在集团总医院开展引入社会资本战略合作，经过多轮反复考察和职工投票决定，从20多家意向受让企业中选定天津民生医疗作为战略合作伙伴，共同组建平台公司，对总医院78%的职工股权进行溢价收购，真正实现了股权多元、混合所有。合作协议于4月12日正式签订，平台公司已经注册运行；向天津民生医疗集团转让4家矿办医院，对2家矿办医院进行了业务托管。

七、着眼战略布局，把握转型发展方向

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对于煤炭企业而言，如何实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，同样需要制定目标明确、效益优先、协调互补的可持续发展战略。

郑煤集团进一步优化发展思路，完善发展举措，着力在供给侧结构性改革、煤电一体化战略布局、脱危解困转型发展上下功夫。积极探索有远景、有效益的新业态，探索构建符合企业发展规律，顺应产业发展大势的新业态格局。加快推进煤电一体化战略重组，探索郑煤集团与省内电力企业联合重组，交叉持投、相互参股，实现煤电优势互补，稳定市场预期，增强集团公司抵御风险能力。探索煤电联营后下游产业链进一步延伸，采取联合重组或直购电形式，盘活省内高能耗产业项目，增大电力市场份额，提高电力企业开机率。抢抓郑州市区域性中心城市和国际商都建设机遇，积极融入郑州，发展有潜力的非煤产业，如建筑安装、地下工程施工、健康医疗养老、现代物流业、工业服务等，实现和推进集团公司战略产业结构布局和优化。突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，增强企业经济活力、控制力、影响力和竞争力，提高抗风险能力。

察势者智，驭势者赢。党的十九大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，为企业转型发展描绘了美好蓝图。郑煤集团在十九大精神的指导下，正一步一个脚印，积小胜为大胜，久久为功，行稳致远，向着新的目标再次出发，开创企业辉煌的新局面。