钢铁转型升级激发新动能

杨未宏

李克强总理在5月10号的国务院常务会议上，提出去产能过程中更要注重培育新动能。

新的来了旧才好去。钢铁发展的时代主题已经由“增量、扩能”向“减量、调整”转变。在“退出”和“禁入”的同时，中国钢铁行业还应加快“升级”的步伐。

断舍离

国家发展改革委等部门日前发布《2017年钢铁煤炭去产能实施方案》（下简称《方案》），2017年全国将退出粗钢产能5000万吨左右。

去产能的关键在“去”，而这个“去”字，有着“断、舍、离”三层含义。

断，首当其冲是要切断“僵尸企业”的后路，释放出被这些“活不好”也“死不成”的企业所占据的资金、资源和空间。舍，是要舍得去掉已严重过剩的产能。在产能过剩行业，企业间容易形成恶性竞争，导致利润空间不断缩小，陷入恶性循环。离，则是要放得下对传统落后产业的固有依赖。

据悉，今年以来，全国共退出钢铁产能3170万吨，完成年度任务的63.4%。

2017年钢铁行业目标是化解过剩产能5000万吨左右、有效处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、彻底取缔“地条钢”。钢铁大省——河北省年初就提出，钢铁去产能，重点是坚决落实“四个决不允许”，充分運用市场化法治化手段，稳妥处置钢铁“僵尸企业”，加快重大钢铁项目建设，推动钢铁产业提质增效。

据工信部介绍，5月份，国家相关部门在全国范围内开展取缔“地条钢”专项督查，严禁“以停代关”、异地转移、死灰复燃等情况。7、8月份，将再进行一次验收抽查，确保上半年把“地条钢”彻底取缔到位。同时，健全监督机制，要强化督查督办，各地要及时公布去产能相关信息，健全举报制度，防止淘汰落后产能弄虚作假。

全联冶金商会会长、沙钢集团董事局主席沈文荣认为，去产能切忌“一刀切”，更不宜搞“指标分摊”，而应科学分析，突出重点，加强分类指导。

中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创认为，去除落后钢铁产能必须坚持正确的政策导向，要加强科学分析、趋势分析，实行分类指导，要坚持保护先进、去除落后的基本原则，并应遵循一定的先后顺序。首先，要“扶优去劣”，将半死不活没有效益的“僵尸企业”全面关停、清除出市场。这类企业大多地处内陆，缺资源、缺市场，生产和物流成本高企，长期严重亏损。其次，要坚决彻底去除那些用工频炉、中频炉生产“地条钢”的产能。最后，要将不符合钢铁生产规范条件企业的产能认真清理乃至于去除。

“唯有这样分清先后主次，才能让优势钢铁企业发挥应有的市场引领作用，使得钢材价格体现出真正的价值，增加全行业的经济效益。”李新创表示。

博弈加剧

一季度，钢铁工业协会会员企业利润由上年同期亏损87.5 亿元转为盈利232.8亿元。

钢铁企业的生产热情高，供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱，一些地方淘汰落后产能进度滞后，职工安置、债务处置、兼并重组难度较大等问题。

《方案》指出：企业兼并重组迈出新步伐，取得实质性进展；严格履行职工安置程序，多方开辟职工安置途径，努力做到职工转岗不下岗、转业不失业；按照市场化、法治化原则妥善处置企业债务，明确资产处置政策；加快推进转型升级，促进产业布局进一步优化。

保障分流职工就业有出路、生活有保障一直是政府格外关心的话题。日前，发改委、工信部、财政部等23个部门联合发布《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，强调要深入细致做好职工安置和社会稳定工作，更好发挥奖补资金对去产能的支持作用，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。

去年中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模为两年1000亿元，主要是用于职工分流安置。在基础奖补之外，去产能做得好还可获得梯级奖补资金。奖补资金的发放，与各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩。专项奖补资金在设计上，采用“早退多奖、梯级奖补”的方式，目的是鼓励地方和央企多退、早退产能。据悉，去年基础奖补和梯级奖补加到一起，已经使用了418.69亿元。

根据要求，其安置渠道大致分为四个方面：第一方面，企业内部安置。第二方面，促进转岗就业创业。第三方面，内部退养。也就是距法定退休年龄5年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。第四方面，公益岗位托底。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

“一定要在产业链的纵向延伸和横向强化上做文章。随着供给侧结构性改革的一系列调整，劳动力就会被吸纳。”北京大学教授张春晓表示，解决职工安置问题最根本的手段是推动“双创”，中小企业和大企业的创新相联动，形成新的就业岗位。

新动能

继“去产能”之后，今年“去杠杆”也被提上钢铁供给侧改革的重点议程。截至2017年3月底，我国钢铁行业资产负债率高达69.97%，高于去年的69.6%的平均负债率。银监会、中钢协联手谋策，加速去杠杆，将钢企债务处理的目标定为：经过3—5年的努力，钢铁行业的平均资产负债率降到60%以下，其中大多数企业的资产负债率处在60%以下的优质区间。

“从长期来看，企业自身经营改善升级、盈利能力提升，利润积累增厚所有者权益，及企业积极优化自身债务结构，才是企业降杠杆的好方法。”中债资信工商企业二部分析师刘艳表示。

当前的钢铁行业到了生产关系重新适应生产力的大变革时期，面临着资产负债率过高、原燃料价格大幅上涨、环保压力继续上升、国际市场需求下降等影响行业平稳运行的诸多困难和问题。钢厂面临着前所未有的挑战，要想继续立足，产业结构调整、转型升级势在必行。

李新创认为，钢铁去产能要将提升钢铁有效供给能力和水平作为重要发展方向，提高优势产能的产能利用率，要在去产能的攻坚战中加快结构调整和转型升级。

“钢铁作为传统产业，结构调整和转型发展必须与时俱进，必须因势利导，在去产能攻坚战中加快结构调整和转型升级。”沈文荣表示。

加快推进钢铁行业转型升级，要以发展智能制造为重点；引领钢铁产品向中高端迈进，不断提升供给能力。苦练内功，提升发展质量和效益，积极作为，营造公平竞争环境。