浅析如何有效加强行政事业单位国有资产管理工作

施浩音

摘 要：随着国家经济的发展和经济体制改革的不断深化，行政事业单位的国有资产管理工作越来越受到人们的关注，也开始面临越来越多的问题。本文首先阐述了行政事业单位国有资产管理的重要意义，在此基础上对其现状和优化措施提出了几点见解。

关键词：行政事业单位 国有资产 管理

一、行政事业单位国有资产管理的意义

（一）有利于完善财政职能、体现公共财政为民理财的思想

行政事业单位的国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础，这些资产的有效管理和合理运用对国家收入分配制度的改革，和谐社会的构建以及政府执行能力的加强都有很大的促进作用，同时对建设服务型政府和责任型政府具有相当重要的现时意义。

（二）有利于国有资产的改革

行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分，随着国家财政改革的不断推进和经济社会的不断发展，国家越来越重视行政事业单位的资产管理工作，然而当前在行政事业单位中，对国有资产的管理存在着“重资金，轻资产”，“重使用，轻管理”等一系列问题，而导致了资产管理工作不到位、资产配置不合规范、资产处置不合理、资产使用效率低下且产权不明晰、资产流失严重等后果。因而对于行政事业单位而言，要加强推进国有资产的改革，就必须不断加强对国有资产的管理。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产管理意识薄弱、管理方式落后

一方面，行政事业单位管理者缺乏资产管理意识，在分配单位资产时比较独断，缺少和专业人员的沟通。另一方面，单位的资产管理缺少专业的资产管理人员，大部分单位将财务管理与资产管理混为一谈，用财务管理代替资产管理，而财务管理人员由于专业能力不足，难以起到对资产的监督和管理作用，使资产的使用缺乏有效的监督和规范，容易造成资产账实不符，资金流向不清，最终造成单位的国有资产流失。

（二）部门职能不清晰，责权不清

当前形势下，我国行政事业单位资产的使用权和管理权是相互分离的，单位资产由多个部门共同负责，甚至于几个相关单位共同管理资产。而行政事业单位内部由于管理体系的不完善，一部分部门职能不明确，责权不清晰，由此，在对资产进行管理时，就可能因为责权不清晰等问题导致各个部门之间相互推脱责任。而在统计资产相关数据时，由于每个部门各负责一个部分，各个部门掌握的都不全面，就会增加资产统计、管理的难度，导致资产管理的缺失，最终造成资产流失。

（三）国有资产管理范围不全面

行政事业单位国有资产管理不规范主要表现在两个方面：首先，单位在建工程未完全纳入国有资产管理范围，主要是指单位新建的项目没有作为在建工程归入国有资产管理范畴并进行资产登记，此外，对一部分在建未完工或已完工交付使用但未办理竣工决算的项目长期不进行资产登记。其次，由行政事业单位经管和受托代理的资产如土地、森林、矿产等资源性资产并未纳入国有资产的管理范围。

（四）国有资产管理相关制度、法律不健全

当前，我国行政事业单位资产管理执行的是国家于2006年5月颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）。但是随着经济的快速发展和经济改革的不断深化，国有资产管理的范围和内容在不断扩大，现行的法律法规并不能完全满足行政事业单位对国有资产的管理，对于当前新增的一些资产管理内容，单位在进行管理时，缺乏相关法律依据和规定，甚至财政部门和国有资产管理部门也难以提供合理的参考和处置依据。由此，单位在处理一些新增的资产项目时，只能参照现有的资产管理规定或一些已经废止了的制度，最终造成资产管理不规范，资产处置难，报废难等问题。

（五）资产管理软件比较落后

经济不断发展，体制改革不断深化，行政事业单位资产管理内容每一年都会有所变化，而当前大部分行政事业单位都还在使用几年前的资产管理软件，而旧的管理软件难以适应新的资产管理需求。在新的资产管理要求和环境下，要求资产管理软件要能执行基本的资产卡片录入和灵活变更信息外，还要求资产管理要能与预算管理、财务管理和价值管理结合起来。此外，资产管理软件也应涵盖产权登记、资产清查、资产决算报表填制、资产信息汇总等功能。总之，新的资产管理形式下，对资产管理软件，也提出了新的要求。

三、行政事业单位国有资产管理的优化措施

（一）完善国有资产管理制度，加强部门监管

首先，要确定国有资产管理范围，明确政府资产属于国有资产管理的部分。其次，要明确行政事业单位和个人在国有资产管理方面的权责；健全完善国有资产管理相关制度和法规，建立严格的国有资产管理程序，改变财务管理兼顾资产管理的现状以明确单位的账务。最后，要对现有的资产法规进行完善，使其与资产管理内容的改革和更新相适应。

（二）规范国有资产管理范围，加强对在建工程的管理

单位的在建工程，应该在完成采购后即纳入国有资产管理范围，国有资产监管部门要对其进行监管并进行资产登记，而工程建设单位要严格按照财务会计制度对此进行核算。单位未完工或已完工但并未进行竣工决算的工程要进行相关评估，要按规定对项目进行账务处理和资产登记。对单位不按规定将在建工程纳入国有资产管理范围的行为要进行整改。

（三）贯彻实行资产有偿使用制度，合理配置国有资产

一方面，行政事业单位要贯彻实行资产有偿使用制度，并加大对资产有偿使用的监督力度，对不严格执行的单位，給予一定的处罚。另一方面，单位要合理优化配置国有资产，充分利用单位的闲置资产，对闲置资产进行统筹调剂，使闲置的资产在有限的范围内发挥出最大的作用。对单位已达到报废年限的资产，如设备还能继续使用，可以采用无偿调拨的方式将其转移到有需要的单位再次利用，从而最大限度的提高资源使用效率，实现资源的合理优化配置。

（四）优化国有资产管理软件和系统

一方面，要优化国有资产管理系统的软件功能，建立针对资产管理内容多样化的资产分类管理系统，利用系统强化单位和财政的资产管理职责。另一方面，要将国有资产管理电子信息系统与政府采购监管平台和会计财务管理系统相连结，单位要根据会计制度的相关规定，对新增的资产内容进行及时的登记和核对，确保账实相符。最后，国有资产管理系统要与预算管理，绩效评价、监督检查等系统相连接，以加强系统的灵活性和资产管理的效率性。

（五）加强单位内部培训，提高单位人员的资产管理素质与能力

行政事业单位要进一步加强对员工的培训，一方面，要加强全体员工的资产管理知识培训，提高员工的资产管理意识；另一方面，针对资产管理人员，要将财务人员与资产管理人员进行分离，对资产管理人员，在对其基础财务知识和会计能力进行培训的同时，要加强其资产管理方面的专业知识培训，从整体上提升行政事业单位国有资产管理人员的业务能力和综合水平，最终确保国有资产管理工作的有序进行。

参考文献：

[1]苗胜男.行政事业单位国有资产管理问题与对策研究[D].湖南师范大学，2016.

[2]张江明.行政事业单位国有资产管理的难点及突破口[J].行政事业资产与财务，2017（12）.