推进“区镇合一”管理体制运行机制奋力打造国家新型城镇化综合试点

韦利秋

摘 要：“区镇合一”管理体制和运行机制，是进一步降低行政成本，提高工作效率的一种科学管理模式。本文主要是从探索三都“区镇合一”管理体制运行机制顺应时代潮流入手，针对三都探索“区镇合一”管理体制运行机制以来发现的问题与困难进行分析，并提出了三都探索“区镇合一”管理体制运行机制下步推进的设想。

关键词：推进“区镇合一”管理体制 运行机制 国家新型城镇化 综合试点

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）05-0-01

2015年6月，三都水族自治县推行“区镇（街道）合一”管理体制改革，实施“区镇（街道）合一”管理体制已两年多，我们对“区镇（街道）合一”管理体制运行情况进行调研，对三都探索“区镇合一”管理体制运行以来发现的问题与困难，以及探索“区镇合一”管理体制机制下步推进设想，提出一点粗浅的建议。

一、三都探索“区镇合一”管理体制运行机制顺应时代潮流

“区镇合一”是近年来中国出现的一种新型的管理体制，是将开发区与镇（街道办事处）合二为一，一套班子，两块牌子，整合归并政府职能，减少管理层次，进一步降低行政运行成本，提高工作效率的一种区辖镇、镇促区的科学管理模式，也是统筹“城市发展”与“新型乡村建设”，促进人口、资源、产业集中紧凑发展，构建城乡一体化发展新格局的一条新路。

2016年12月7日，國家发改委网站公布《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》指出，经国家发改委、中央编办、公安部、民政部等11个部门联合评审，按照向中西部地区和东北地区倾斜，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、特色较鲜明的中小城县、县、建制镇的原则，同意将北京市顺义区等111个城县（镇）列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。其中，贵州省5个县入选，分别为六盘水县盘县、黔西南州兴义县、黔东南州凯里县、黔南州独山县、黔南州三都县。

三都探索运行“区镇合一”的管理体制和运行机制两年多来，开发区党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照县委、县政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，基本达到了县委、县政府提出的预期目标。无论是招商引资、项目建设、城乡统筹发展，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，是积极的、切实可行的。要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全县实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。

二、三都探索“区镇合一”管理体制运行机制以来发现的问题与困难

1.貌合神离，一套班子背后依然存在分争

“区镇合一”模式，是区辖镇，镇促区，区镇相辅相成，相得益彰，是为了实现共赢。但是，合并后的一套班子总是从原来两套班子的人马中抽调而来，势力的不均导致有些地方是镇辖区，有些地方是区管镇，由此带来的问题是前者仅考虑如何壮大乡镇实力，如何提高乡镇的排名，而不顾开发区的产业长远发展；后者为了开发区的项目招引而不顾乡镇的综合协调发展，社会问题逐步显露。由此造成了区与镇不能够真正地统筹发展。

2.基础较差，新体制下工作难度较大

新体制必然追求新目标。三都套索“区镇合一”作为一项试点工作，确定了诸如“一年一变样，三年大变样”的宏伟目标，但这样的目标相对于即使是经济实力较强的开发区与镇（街道办事处）也是较为超前的。开发区与镇（街道）属于城市边缘区，各项基础设施薄弱，但拆迁和征地成本高，再加上很多开发区也是刚刚起步，资金短缺，融资困难，极大的影响了新型镇（街道）的建设。

3.落实困难，新体制不能真正发挥出新的动力

新型镇试点建设政策落实不到位，县赋予开发区的一些权力不能真正下放，不能真正发挥出领导班子的主观能动性，不能根据各自的实际情况制定切实可行的管理细则，如能上能下的人员管理机制和奖惩分明、薪酬能高能低的分配机制等，不能给新型乡镇注入新的活力与发展的动力。

三、三都探索“区镇合一”管理体制运行机制下步推进设想

1.明确指导思想

“区镇合一”是在中国城镇化速度加快，城乡统筹协调发展进程中的一项创新体制，其目的是要将不同的经营主体合二为一，以使整个区域能有明确的发展目标与整体的发展框架，最终的目的是要城市与县镇协调发展，最终实现经济、社会、环境效益的整体提升，城市与乡村的统筹发展。因此，不论是“镇辖区”还是“区管镇”，在任何有分歧的问题处理上，都要以这个思想作为最终的落脚点。同时，制度上要通过设定不同的考核内容，对各新型乡镇的各个方面进行考核，以激发新型乡镇走综合提升的路子。

2.加强城乡统筹

统筹城乡产业布局，提高工业在农村经济发展中的贡献份额，拉长延伸现代农业产业链条。统筹城乡基础设施建设，一手抓城市基础设施向农村延伸对接，一手抓镇村基础设施的新建配套。统筹城乡公共服务，建立健全全覆盖城乡的社保体系，切实保障失地农民基本生活。

3.落实体制框架

真正做到权力下放，发挥领导班子的主动性，制定科学的管理机制和分配机制，以更活的机制提高效能。落实内部竞争上岗和人员聘任制，且能上能下，奖惩分明，薪酬能高能低，激发管理人员的积极性与创造性，激发动力，凝聚合力。创新人才队伍、干部队伍的管理体制，实行新的用人和绩效分配机制，能上能下、公开管理，依据工作实绩使用干部，最大限度地调动积极性和创造性。

4.加强规划管理

切实把握规划的总体性、科学性、前瞻性，编制好总体规划，涵盖产业规划、中心区发展规划、居住休闲规划等一系列详细规划，以规划指导建设，尽快拉开区镇发展的大框架。

5.建设和谐社区

以“新社区”、“新农村”建设为重点，加强引导。合理布局，加大支持，加快建设，不断推进社区建设和合村并点进度。大力实施道路、供排水、供电、通讯、热力等基础设施重点工程建设，着力改善生产、生活、投资环境。

6.严格督导考核

建立督导调度和目标考核机制，县督查督办局和综合考核办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推进工作开展。同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系。要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩。总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部门和镇（街道办事处）各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破。