大数据环境下政府采购审计思路和技术方法

纪永清

摘 要：大数据对各行各业的影响都十分明显，政府采购审计在大数据环境下同时面临着机遇和挑战。但是，在实际的政府采购审计工作中有许多不足之处，会对政府采购审计工作行程阻碍，使得其工作效率不高。本文对大数据环境下政府采购审计中存在的问题进行分析，并就政府采购审计思路和技术方法进行探讨。

关键词：大数据环境 政府采购 审计思路 技术方法

中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）05-00-01

在大数据环境下，政府采购审计工作的审计线索会由原来的纸质资料转变为电子数据，审计思路会由原来的财务审计转变为综合绩效审计，而审计实效也会从事后审计向实时监督转变。所以，在大数据环境下，政府采购审计工作必须要找准思路和技术方法。

一、大数据环境下政府采购审计工作中存在的问题

1.采购方式缺乏规范性

政府采购通常是以招标形式进行的，但有些政府采购却会刻意的避开公开招标行为，使得采购方式的随意性很大。比如，将一些工程类项目、服务类项目拆分开，成为多个零散的小项目，这样就可以不通过招标的方式采购，只需要经过领导的单独审批即可。或者在招标过程中将门槛设置得很高，符合招标标准的供应商只有一两家，缺乏竞争性，使公开招标失去原有的意义。并且，有的政府采购虽然采用的是公开招标形式，但早已确定出供应上，招标过程只是为了掩人耳目而走程序，其他参与竞标的企业也只是充数。还有的单位政府采购行为缺乏法律意识，其认为政府采购需要经历复杂的流程，程序十分繁琐，在政府的干预下无法选择自己满意的供应商，所以会采用各种方式避开政府采购的相关法律要求，通过自己的渠道采购物资，使其能够达到政府限额标准。

2.缺乏健全的政府采购管理内控制度

政府采购管理内控制度的不完善，是阻碍政府采购审计工作顺利进行的重要因素，其主要表现在以下几方面：第一，缺乏健全的采购管理配套规章制度，包括具体的采购管理实施办法、采购机构议事规则、不同采购岗位所对应的职责等，使得政府采购行为缺乏规范性，可操作性不强。第二，缺乏健全的组织管理机构，许多政府采购工作都是由临时性机构完成的，其稳定性差，没有对采购人员的职责作出具体的界定，使得采购需求、采购预算、采购计划等环节的协调性很差。最后，没有严格执行采购程序。比如，没有严格按照相关规定成立评标委员会，在评标过程中没有将相关的信息详细的记录下来，缺乏询价采购方案及询价记录，在未得到授权的情况下就签订采购合同，采购验收手续不完善甚至没有手续等。

二、大数据环境下政府采购审计思路和技术方法

1.转变政府采购审计思路

在以往的政府采购审计工作中，审计人员会采用手工方式查账，但查账的内容不全面。即使后来采用计算机对相关的数据进行分析，但由于数据资源不完整，分析的视角太过单一，缺乏先进的审计技术等，导致审计数据分析只能作为一种辅助手段来使用。并且，传统审计方式下，只能对单个的政府采购事项进行核查，所以其缺乏整体性和系统性。在大数据环境下，审计人员能够收集到更加全面的审计数据资料，并能对大量的数据进行分析，使得政府采购审计思路变得更加开阔。比如，通过建立数据化的审计平台，扩大审计范围，有利于在审计工作中全面把握政府的采购事項，及时发现采购工作中存在的问题，以及采购体制方面的不足。在对政府采购数据进行分析的过程中，利用大数据技术能够提高数据分析的准确性和实效性，有利于审计单位掌握国家采购有关政策的执行情况，并对政府采购工作中可能出现的风险进行评估，客观的评价政府采购执行绩效，从而提高政府采购的科学合理性。

2.拓展政府采购审计内容

在以往的政府采购审计工作中，审计内容比较局限，审计的重点的政府采购预算编制情况、预算的执行情况，以及实际的采购项目执行情况。如果在审计过程中发现预算编制不合理，甚至根本就没有编制采购预算，或者出现超预算的情况，则要及时的追究相关的责任。同时，采购的形式、采购合同执行情况等都是审计的重要内容。在大数据环境下，政府采购审计的内容应随之而拓展，这样才能提升审计的全面性。比如，除传统的政府采购审计内容外，还应对政府采购制度的执行情况及执行绩效进行审计、对政府采购过程中相关单位出现的违法违规行为进行审计、对政府采购信息系统进行审计。以政府采购信息系统的审计为例，其应该将信息系统项目的立项规划、项目的执行情况、项目的应用绩效等作为重点审计内容。同时，还要对合同的执行情况、采购资产管理情况、预算管理情况等进行审计，以保证政府采购信息系统的科学合理性，确保政府采购行为的合法性。

3.改进采购审计组织方式

在大数据环境下，想要达到更好的审计效果，则应改进政府采购审计的组织方式。一般原有的组织方式比较单一，以现场审计为主，而在大数据环境下，其应该采用现场审计与远程审计相结合的方式，提高审计组织方式的合理性。比如，在利用ERP信息化管理系统的基础上，针对政府采购审计工作建立专门的数据分析中心，有专业的人员负责收集政府采购数据，对这些数据进行整理和分析，通过分析获取疑点线索，以提高其工作效率。同时，根据不同地区的情况，要建立业务执行中心，主要工作是对现场进行重点追踪和延伸核查，以掌握全方位的信息资料。此外，在大数据技术得到科学运用的背景下，政府采购审计工作还应以上述两个中心为基础，改变组织的组成模式，对财政、采购以及相关部门进行联动审查，以实现现代化发展。同时，完善审计方面的业务流程，对资产的配置计划、采购项目的预算编制及执行情况、资产管理情况进行联动审计。特别是调整审计范围，对部门的不同采购形式进行联动审查，从而提高政府采购审计工作的覆盖面。

结束语

综上所述，大数据环境下的政府采购审计工作，应转变政府采购审计思路，拓展审计工作内容的范围，并改进政府采购审计工作的组织方式，以提高政府采购审计工作的全面性和系统性，促使政府采购行为更加科学、规范，避免在采购过程中出现违法违规行为，保证政府采购工作更加顺利的进行，从而使政府采购市场更加规范。

参考文献

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