延川全域旅游发展的实践与思考

白延斌

位于延安市东北部、黄河西岸的延川县，不仅有着悠久的历史传承、壮美的自然景观，而且具有深厚的文化积淀、璀璨的民间艺术。近年来，延川县依托独特的自然景观和深厚的地域文化，大力推进集科学考察、文化体验、自然观光、休闲度假为一体的文化旅游产业发展，推动县城经济转型发展。本文通过对延川文化旅游产业发展现状、优势劣势的分析，有针对性的提出延川全域旅游发展的思路和实现途径。

旅游产业发展现状

延川县位于陕西省北部、延安市东北部、黄河西岸，北接榆林市清涧县，东与山西省永和县隔河相望。延川文化底蕴深厚，是著名的“中国红枣之乡”、“中国现代民间绘画之乡”，是有名的作家县，是陕北最早的革命根据地之一，也是近1500名北京知青魂牵梦绕的第二故乡。以乾坤湾为代表的黄河秦晋大峡谷奇观和著名的人文景观，与延川民俗民风、红色文化、区位地理等相互兼容，相得益彰，共同构成丰富多彩的延川文化旅游资源。

2003年开始，延川县委、县政府立足乾坤湾自然资源和延川丰富的历史文化资源，提出了“文化旅游兴业”的口号，开始大规模的景区景点建设。特别是2012年以来，延川持续加大景区开发建设力度，先后投资近10亿元，对乾坤湾景区进行全面升级；与陕旅集团、陕西大美术集团联合，投资4.5亿元，打造了集古驿站文化、窑居文化、知青文化等为一体的文安驿古镇文化园区；同时在梁家河村相继建设了村史馆、知青文化体验园等旅游项目，打造了粱家河党员干部党性教育基地和青少年三观教育基地。2015年，粱家河培训基地、文安驿古镇文化园区、乾坤湾景区分别正式启动运营。2016年，成立了延川县文化旅游产业发展委员会和延川县文化旅游集团公司，启动了县城大禹山体公园建设，被陕西省政府确定为第三批旅游示范县，并启动了《延川县全域旅游发展规划》编制，吹响了延川“全域旅游”的号角。同时积极推动“美丽乡村粱家河，千年古郡文安驿，峡谷奇观乾坤湾”在《朝闻天下》栏目等广告中亮相，使延川在全国的知名度不断提升，吸引了大量各地游客慕名而来，全年共接待游客135万人次，旅游综合收入达到了8，84亿元。创造了文化旅游产业快速发展、全域发展的“延川经验”，为全县精准脱贫和同步够格全面建成小康社会提供了强有力的现代服务业龙头支撑。

全域旅游发展优势和劣势分析

（一）延川全域旅游产业发展的优势。一是资源优势。延川不仅有乾坤湾、会峰寨、千年古郡文安驿等为代表的历史人文自然景观，还有以红色文化、美食文化、黄河文化、知青文化、作家文化等为代表的文化资源，发展文化旅游产业具有得天独厚的优势。二是政治优势。当前我国正处转型发展阶段，中省市对第三产业，特别是旅游产业的支持力度持续加大，市委把“文化旅游带动”作为一项重要战略，大力推进全域旅游发展，坚定了延川发展旅游的信心。同时，延川作为红色圣地、知青故里，备受外界关注，对各地游客具有很强吸引力。三是后发优势。近年来，延川县委、县政府立足资源优势，按照“文化引领、规划先行”的原则和全域旅游发展理念，在文化传承、景区打造、基础完善、服务提升等方面全面发力，全县旅游产业已初具规模，各景区的运营管理和服务能力得到了全面提升，为全域旅游发展打下了坚实的基础。四是区位优势。延延高速的通车使外部进入延川变得更加便捷，沿黄公路开通使得延川成为陕西旅游的重要节点。目前，延延高速连接山西段即将通车，榆商高速正在建设，高铁项目正在规划，届时，延川将实现与周边高速网络的全面联通和铁路零的突破，延川旅游将迎来新一轮黄金发展机遇。

（二）延川全域旅游产业发展的劣势。尽管延川在景区规划设计、开发建设、宣传营销、管理运营体制创新等方面取得一些成绩，旅游大产业的初步格局已基本形成，但依然存在一些制约发展的瓶颈和问题。一是缺乏一流的品牌形象。外地人提到延安，只会想到宝塔山、壶口瀑布、黄帝陵等，延川作为后起之秀，旅游形象不够鲜明，旅游者对延川形象的感知较为薄弱。二是缺乏现代化的“全域旅游”目的地体系。全域旅游的交通网络没有形成，永坪、太相寺、延水关古镇，还在旅游环线之外。县城和各乡镇“特色风情旅游小镇”规划建设滞后，吃、住、行、购、娱等服务要素功能配套不健全。三是旅游业对相关产业带动力小，缺乏旅游大产业格局。吃住行游购娱六大产业要素培育不足，旅游产业链条较短。“商、养、学、闲、情、奇”旅游的新六要素尚未发展起来。旅游业与交通、通讯、文化、医药、体育、农业、娱乐等产业尚未实现有效融合，综合效益较差。四是旅游基础设施薄弱，缺乏旅游大配套支撑体系。没有形成规模化的车队服务游客，没有功能齐全、设施完备的旅游服务中心和旅游集散中心。道路标识、园林建设、旅游紧急救助中心、公共卫生间、道路照明设施、环境卫生等均不够完善。五是人才资源缺乏。延川虽然成立了文化旅游集团公司，全力推进市场化运作的旅游运营管理模式，但当前从事景区管理与舰划、人力资源管理、市场营销、旅游娱乐管理、旅游线路策划等高层次人才仍然非常匮乏。

全域旅游发展的思路和实现途径

从延川旅游产业发展的实践来看，推动全域旅游发展，必须要持续抓好文化传承、景区打造、基础完善、服务提升等方面工作，推进旅游目的地体系建设和“吃、住、行、游、购、娱”， “商、养、学、闲、倩、奇”等旅游要素发展，逐步实现单体景区到全域旅游的跨越。

（一）保护为主、生态优先。文物和景观原貌是不可再生的，也是旅游的意义所在。延川县在景点打造上力求体现原生态地貌、原生态文化，服务配套工程建设力求融入环境、力戒破坏生态。

（二）全域布局、高点起步。思路决定出路，定位决定地位。要站在全域的角度、历史的角度进行谋划定位，将打造全国旅游强县、全域旅游新高地作为发展目标，将创建乾坤湾5A级景区、世界地质公园、全域旅游示范县、旅游城市作为抓手，推动旅游产业高位起步、高位运行。

（三）文化引领、规划先行。文化是旅游的灵魂，延川旅游快速发展得益于厚重的文化，一定要深挖文化内涵，按照“高起点引领，大手笔规划，整景区打造，全方位推进”的原则，进一步完善各项目规划。规划必须高起点、高规格、高品位，达到国家一流水平。严格规划执行监督，严防低水平建设和破坏性开发。

（四）政府主导、市场运作。旅游发展，领导重视是关键，改革创新是动力。政府一定要发挥主导作用，把握好开发权、经营权、收益权。同时要发挥文旅集团的作用，积极招商引资，进一步拓宽旅游投融资渠道，鼓励和整合各类资本参与景区景点和基础设施的开发建设；多渠道、全方位进行宣传推广，扩大景区知名度和影响力。同时要制定和落实好旅游人才的引进和培训机制，建立高效的运营管理机制，打造智慧旅游服务体系和精品旅游线路，有力有效地促进旅游产业跨越式发展。

（五）项目捆绑、社会参与。旅游产业是一项需要巨大前期投入的产业，工作量大面宽，是一项庞杂的系统工程。在配套设施建设中，必须集中人力、物力、财力，持续完善基础设施和服务功能。要围绕吃住行游购娱六要素，抓好特色饮食、分星级酒店、体验项目、旅游商品的开发。同时要按照人人都是宣传员、人人都是代言人，处处都是旅游环境，处处都是温馨家园的要求，打造淳朴、包容、热情、好客的旅游氛围。

（六）区域融合、协同发展。延川应着眼于延安市全域旅游的大环境，在全域旅游空间布局上做到与延安市及其他县区的协同发展。境内的乾坤湾、清水湾等可與下游的壶口瀑布一起打造成延安市的黄河旅游产业发展轴线。延安市红色旅游已经形成优势，因此可考虑将延川县红色旅游资源与周边县区整合，形成红色旅游产业发展轴线。要加强与延安市委党校和延安干部学院的合作，把粱家河培训资源与延安红色革命教育资源进行整合发展。随着交通网络的贯通，延川应该努力把各景区纳入延安、陕西、山西旅游黄金线路，推进区域间融合发展，实现互惠共赢。