英美职业技术教育学硕士研究生教育质量保障体系评价

张倩 李海宗

我国首个职业技术教育学硕士点于1987年落户华东师范大学以来，国内学者越来越关注职业技术教育硕士研究生教育质量问题。有关职业技术教育学硕士研究生教育质量保障体系的研究与实践在专家学者的不断探索中不断深入。

我国职业技术教育学硕士研究生教育质量保障体系的研究还非常不成熟。研究停留在培養环节层面上，缺乏系统规划。本文旨在通过对英美职业技术教育学硕士研究生的教育质量保障体系进行总结及评价，以期得到可供我国研究生教育质量保障体系发展的参考依据。

英国生涯指导教育硕士研究生教育质量保障体系

英国生涯指导教育硕士研究生教育质量保障体系由外部质量保障体系（主要是Quality Assurance for Higher Education， QAA学术评估）、高等学校内部保障系统（院系层面评估、教学层面评估）、社会舆论监督系统（全英大学专业综合排名）组成。

英国生涯指导教育硕士研究生教育外部质量保障体系

英国高等教育质量外部保障体系主要是由高等教育质量保证机构（QAA）执行。QAA是1997年由英国高校资助建立的独立机构。该机构在政府政策框架下进行运作，即按照英国有关法律和政府的政策对高等学校的质量进行评估和审查。QAA的主要职责是：

1.统计高等院校的评估报告；

2.公布评估报告以帮助院校提高教育管理水平和质量；

3.本着规范学术体系的目标，对高等院校实施监督以促进学术水平和教育质量的提升；

4.就高校是否具有学位授予权和大学称号等问题向政府提出建议；

5.加大与欧洲其他国家和世界各国间交流，促进发展。

QAA对高等院校实施质量标准的监督，主要是通过学术标准框架来实现。高等院校以这个体系和相关因素作为其制定提高高等教育质量和水平政策的重要标准。学术标准框架由相互关联的四个要素组成，分别是：高等教育资格认证体系、专业基准声明、课程规范和实施守则。其中，实施守则是关于教育质量管理，其他三个因素是为高校制定高等教育标准提供建议。在这个学术基本框架之上，QAA对各类高校实施高等教育质量评估。笔者以斯特拉斯克莱德大学（University of Strathclyde）为例，介绍生涯指导教育硕士研究生教育外部质量保障内容。

（1）专业评估

根据QAA苏格兰专业基准中规定，英国生涯指导教育硕士研究生专业资格应包括：道德和反思性实践；职业指导理论和政策学习；职业指导实践；与职业相关的学习；职业相关信息；建立伙伴关系；劳动和学习市场。专业评估主要从审查学生的学习情况、学习成绩及教学计划三个方面保证生涯指导硕士研究生教育质量和水平。专业评估一般要经历一定的过程，包括四个阶段：高校自评（办学目标、办学层次、教育质量及标准等），专业评估组到校视察（调查自评报告中提供的证明材料），对视察学校进行评价并提交专业评估报告（评估方法及其程序、专业评估在质量监控方面采取的措施、对被评估专业能否保证质量、实现其办学目标作出结论）。

（2）主导型院校评估

QAA于2007至2008年间对主导型院校评估方法作了修订。院校评估由分管教学的副校长， 企业董事， 治理、管理和政策部门负责人和部分干事，以及优秀学生会主席等组成。

为了增强调查小组的力量，由学院主管学术副院长，学院行政人员，学生会代表构成了范围更广、涉及人员更多的主导型院校评估小组。评估小组要对评估院校进行为期最少一年的调查准备工作。院校评估管理小组对院校自评报告（Reflective Analysis）和学科专业进行审议，并及时提交报告与提供反馈。院校评估报告主要包括以下内容：学生学习经验的管理；机构主导监测系统和质量和学术标准的审查；提高教育质量和水平的战略方法。

（3）专业性学术团体认证

专业性学术团体认证是高等教育外部质量保障体系的重要组成部分，在了解学生学习经验，提高院校教育质量和水平标准方面具有非常显著的作用。以斯特拉斯克莱德大学（University of Strathclyde）教育学院为例，专业性学术团体主要审查内容包括：教师的质量、学生的质量和教学标准。学术团体通过与教育学院学生的座谈，了解课程和教学过程的实际情况，并将学生关心的问题反馈给学生工作委员会。教育学院学生工作委员会每年至少开两次专门会议讨论学生提出的关于课程方面的问题，并由院长监督工作的进展情况。

（4）社会舆论监督体系

大学外部排名是由民间教育评估机构和新闻机构自发形成的对英国高等教育质量评估的一种形式。它已经成为英国高等教育质量评估体系的有机组成部分。比较有影响力的是《卫报》对全英大学排名，其参考标准有：综合分数（Guardian teaching score）、教学评价（Teaching assessment score）、学校部门资金投入（Spend per student score）、学生实力增值（Value added score）、学生就业率（Job prospect score）、学校口碑（Reputation score）、师生比例（Student staff ratio score and number of students）。另外一个是由《泰晤士报》根据国家高等教育质量保证机构和高等教育基金会专家团提供的高校评估数据，和高等教育基金会提供的科研评估和就业率数据分别对大学进行的综合专业排名。《泰晤士报》每年一度的大学排名公告成为民众了解英国高等学校教育质量与水平的重要途径。

英国生涯指导教育硕士研究生教育内部质量保障体系

高校内部质量保障体系是英国高等教育质量保障体系的重要组成部分。它主要包括年度审查（Annual monitoring arrangements and review activity）、周期性评估（Cyclical Reviews）和校外督察制度（External Examiner）。

（1）年度审查

高校教学质量年度审查在校——院——系三个层面上有不同的标准。年度审查主要有几下几个方面：年度院系报告；课程和教学的审查和监控；研究型学生进展监控；对通过率、进展和纪律的监控。斯特拉斯克莱德大学（University of Strathclyde）教育学院要求下属科系递交年度科系审查报告，这是与其他院系年度审查方法不同的地方。科系年度审查报告由学术副院长、系主任和教师成员在年度会议上讨论该科系在教学质量和教学标准方面是否合格。会议通过后形成学院年度教学质量保障和提高报告（Annual Faculty Academic Quality Assurance and Enhancement （AFAQAE） reports）提交给大学质量监测委员会（the University Quality Monitoring Committee.）。

（2）周期性评估

周期性评估大概是5年执行一次，在高等教育质量保证机构（QAA）指导之下，院系以学校的名义对本学院进行全面的评估。院系周期性审核是一次全方位评估，包括教与学、学科研究、知识交流、教学管理、学习资源及其各要素之间的相互作用。院系5年周期报告由调查小组成员进行审核。

（3）校外督察员制度

校外督察员制度是英国高等教育内部质量保障体系中的重要组成部分。校外督察员严格按照国家高等教育质量保证机构（QAA）制定的实施守则对全国的高等院校进行评估。斯特拉斯克莱德大学（University of Strathclyde）教育学院有自己的校外督察员。大学治理管理政策部门（GMAP）直接参与到校外督察员的鉴定、提名和任命的活动中，并在大学质量监控委员会会议上公布结果。对职业指导专业硕士研究生课程而言，校外督察员主要是从事职业指导咨询，并具有丰富经验的专家。校外督察员主要包括其他高校教师和专家。校外督察员制度的目标是确保被授予的学位达到国家规定的学术标准，并和其他学校的同类学科水平相当，同时保证学生考核制度与程序的公平和公正。

美国生涯与技术（职业）教育硕士研究生教育质量保障体系

美国高等教育质量保障模式和组织体系

美国高等教育质量保障模式的主要特点是：政府不直接参与高等教育质量评估工作，而将教育的管理权划分给各州，实行各州分权的高等教育管理体制。大学可以根据社会和市场的需求自主办学。繁复的高等教育体系、多样化的高等院校、灵活的教学组织形式、良莠不齐的质量标准等现实问题的出现，必然促使一种非政府性、同行评估的教育认证方式的形成。

美国的认证机构可以分为三类，即全国性认证机构（National Accreditor）、地区性认证机构（Regional Accreditor）和专门职业性认证机构（Specialized/Professional Accreditor）。其中全国性认证机构如圣经学院认证协会和独立学院认证委员会，只是对某一个特定类型的院校进行综合评估认证。地区性认证评估组织机构是按照院校所在区域设置的6个联合会及其下属的8个院校认证委员会组成的。其主要是对各类院校的所有职能进行全面检查。第三类专业性认证机构是美国高等教育质量保障体系中覆盖面最广，数量最多的一类认证机构。以上三类认证机构都必须得到美国高等教育认证委员会（CHEA）和美国教育部（USDE）的认可。

另外，以美国新闻与世界报道、Yahoo网站等社会舆论组织对美国大学排名，也成为美国高等教育质量保障体系的一个组成部分。

美国生涯与技术（职业）教育硕士研究生教育专业认证

美国生涯与技术（职业）教育硕士研究生主要设立在高等学府的教育学院（college of education），美国的教育学硕士学位根据专业设置课程分为M.Ed.（Master of Education教育学硕士），M.S.（Master of Science理学硕士），M.A.（Master ofArts文学硕士），M.A.T.（Master of Arts for Teachers教育文学硕士）。专业认证机构对教育专业的认证主要是通过对课程或项目的评估来实现的。

美国的教育专业认证主要是由全美教师教育认证委员会（NCATE）执行的。NCATE通过组建由教师教育者、教师、州和地方政策制定者及专业学者为主体的全国性专业团体，来实施对全美教师教育机构的办学水平和专业教学水平的评估。NCATE制定的教育专业评估标准主要包括下列六个指标：

标准一：未来教师的知识、技能和敬业态度

在这一标准中，要求未来教师须掌握教学知识和技能、专业知识技能、以及敬业的态度。帮助所有学生的学习达到专业、国家评估机构的标准。对这一标准的考核可以分为六个方面，分别是：未来教师的知识水平；未来教师教学知识水平；未来教师专业和技能知识水平；未来教师对学生情况的了解；未来教师的其他专业知识和技能；对其他专业学生学习情况的了解；未来教师的敬业态度。

标准二：具备完整的评价体系

在这一标准中，高等院校必须设置负责收集和分析申请人的资格、未来教师和毕业生表现的机构。机构主要负责评价和提高未来职业者、专业课程和培养目标的质量和水平。这一标准考核主要包括院校评估体系，数据收集、分析和評价以及根据评价结果对课程做出改进三个方面。

标准三：学生教学实践和实际教学能力

高等院校和其合作伙伴共同设计、实施和评估学生教学实践和实际教学能力。帮助所有学生包括未来教师和其他专业学生在知识、技能和敬业态度方面得到提高。标准评价内容包括院校和其他机构的合作，对学生教学实践和实际教学能力的设计、实施和评估，未来教师在知识、技能和专业态度方面的提升。

标准四：多样化教学

高等院校设计、实施和评估课程，并帮助所有学生获取和掌握知识、技能和专业态度提供实践教学机会。评估表明，未来教师可以通过多样化教学更专业化。其可以通过不同的人群获得实践经验，包括中小学教师，其他专业学生以及中小学生。标准考核内容包括：对课程和实践教学的设计、实施和评估；参与不同学校教师的教学；参与常规教育或远程教育等不同团体或个人的交流；参与特殊学生，不同种族、不同国家和不同语言学生教学实践。

标准五：教授的任职资格、工作表现及在职进修

教授是学院最具资格的模范代表。他们在学术、教学、服务工作以及基于学生表现的自我效能评估方面最具专业实践经验和模范功能。教授还与不同学科不同学院的同事合作。组织机构系统评估教师绩效并促进专业发展。这一标准考核内容主要包括：教授资格认定；在教学上为学生建立最专业实践体验；建立专业的奖学金体系；建立主要是对学院专业建设方面服务体系，评估机构对教师工作表现的评估；高校为教师的专业发展提供机会。

标准六：组织机构与教育资金

学院需要有多种因素保障学生学习结果满足专业、国家和评估机构的要求。对这一标准的评估因素包括：领导层、管理层、经费预算、人员、设施和技术资源等。

结语

本文总结评价了英国生涯指导教育硕士研究生教育内部和外部质量保障体系，以及指导教育硕士研究生教育内外部质量保障的内容。进一步以美国职业技术教育学硕士研究生教育质量保障体系为例，从美国高等教育质量保障模式和组织体系、 美国生涯与技术（职业）教育硕士研究生教育专业认证两个方面分析了其质量保障体系举措。研究成果可为我国研究生教育质量保障体系提供参考。

基金项目：浙江中医药大学教育教学改革项目（项目编号：ZC16063）