新时代国企供给侧结构性改革之浅见

何大春 卞康麟 李志杰

摘要：改革开放40年，我国经济发展进入了新时代。新时代呼吁新国企引领新经济的发展，缓解经济运行面临的突出矛盾和问题，尤其是重大结构性失衡问题。因此，站在新时代的起点上，国有企业改革必须紧扣重大时代使命，以供给侧结构性改革为主线，进一步发挥国有企业独特作用和竞争优势，努力实现供求关系新的动态均衡，全面推动国有企业高质量发展，

关键词：供给侧结构性改革；国有企业

习近平总书记在党的十九大报告上指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是全面深化改革的关键环节和重中之重。

推进结构调整、创新发展、布局优化，发挥国有企业带动作用

2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记明确提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”2016年7月4日，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会强调，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。在党的十九大报告中，习近平强调，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济也已由高速增长阶段向高质量发展阶段迈进，而深化供给侧结构性改革是经济进入新常态下的必然要求，是提高供给质量、推动高质量发展的必由之路。作为中国经济市场的重要主体和中坚力量，国有企业深化改革始终是中国经济改革的中心环节，必须围绕供给侧结构性改革这根主线，积极发挥国企引领带动作用，引导我国实体经济回归新的发展道路。

党中央、国务院高度重视国有企业供给侧结构性改革发展，尤其在深度调整兼并重组、推进钢铁煤炭电力业务整合、加快实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务、全面化解过剩产能和处置“僵尸企业”等方面提出重要指示。一方面，供给侧结构性改革思路的提出发端于严重的产能过剩，而基于“去产能”的供给侧结构性改革，必须以国有经济的合意定位为前提。2017年，中央企业共化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2703万吨，主动淘汰、停建、缓建煤电项目51个，煤炭资产管理平台公司整合煤炭产能1亿吨。通过一企一策方案全年累计完成“处僵治困”任务超过1200多户，其中包括实现市场出清约有400户，减亏增盈效果明显。另一方面，在经济发展“增长速度换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期”三期叠加背景下，国有企业通过深化供给侧结构性改革实现降杠杆减负债，扎实推进重组整合，厘清“政府、市场和企业”之间的关系，就国资委监管的中央企业在2017年调整户数至98家；近年来累计减少法人户数8390户，管理费用节约135亿元。截止2017年末，中央企业平均资产负债率为66.3%，同比下降0.4个百分点；62家企业资产负债率比上年下降，40家企业资产负债率降幅超过1个百分点。国有企业持续加大去产能力度，供给侧结构性改革成效显著，通过瘦身、健体、提质、增效，着力提高国有企业供给质量。

定位新高度、创新新模式、着眼新使命，提升国有企业供给效率

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，解决我国社会主要矛盾要以为供给侧结构性改革为主线，发力点在于国有企业。主要由于：一是去产能方面，产能严重过剩、库存严重积压的行业多集中在国有企业，而行政力量去产能效果不明显，要求国有企业加速市场化进程，实行供给侧改革；二是去杠杆方面，非金融企业的高杠杆主要集中在国有企业，如煤炭、钢铁、化工等产能过剩和资本密集型行业，亟待通过股权形式吸纳社会资本降低杠杆率。因此，国有企业在供给侧结构性改革过程中要通过定位新高度、创新新模式、着眼新使命等三个目标，去除国有企业无效供给，提升供给效率，调整和优化国有企业供给结构，助推经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。

新高度：明确发展总体定位。十八届三中全会提出，国有企业要通过改革创新服务于国家战略目标，在完成“三去一降一补”重点任务中，发挥表率作用。国际经验证明，特大型公司在产业布局上，大多高瞻远瞩，具有战略规划和总体定位。我国国有企业在国民经济中长期处于关系国计民生的重要地位，因此，服务好国家战略目标需要重新认知自身定位，把握国有企业的功能定位，明确国有企业在供给侧结构性改革中的杠杆作用，将国有资本布局在适当的领域，立足于推动经济社会发展、保障和改善社会民生、保护生态环境。

新模式：开展全面性创新。创新是引领国有企业发展的第一动力，涉及到管理创新、技术创新、制度创新等方方面面，每一个环节都要着力于以“高精尖”为导向，以“技术+资本”为手段，建立起完备的管理创新、技术创新体制机制和资本投入中长期规划，推动国有企业创新驱动发展战略落到实处。同时，在创新人才培养和创新团队建设上，要进一步完善人才股权、期权等中长期激励机制，提升国有企业改革创新的内生力和主动性。

新使命：做活做强做优做大国有资本。做活国有资本，以高质量发展为目标，不盲目追求规模和速度，利用国有资本证券化、资本化，激发和释放国有资本活力，增强国有资本的竞争力。做强国有资本，放大国有资本功能，尤其在提供公共产品、保障社会民生、推进科技创新、保护生态环境等领域，充分发挥国有经济在国民经济中的前瞻性、引领性作用，凸显国有企业在这些方面的专业化优势。做优国有资本，要全面完善法人治理体系，建立规范的董事会制度，落实董事会职责，为优质国有资本提供支撑保障体系。在做活做强做优的基础上，做大国有资本，积极培育世界一流企业，加快建设发展工业互联网，加速发展智能制造，实现国有资本的保值增值，更好的服务于国家战略。

从国家宏观、市场中观和企业微观三个层面，全方位来探究实现路径

随着我国进入高质量发展的新阶段，国有企业供给侧结构性改革不仅要从宏观层面服务于国家战略，也要从中观层面利用市场化方式提高供给质量，更要从微观层面加强多种形式的资本合作来提升国有经济运行效率。新时代下国有企业供给侧结构性改革是一个全方位探究的问题，重点应该从国家宏观、市场中观和企业微观三个层面实现。

以服务国家战略为导向，凸显供给对象。国有企业是国有经济发展的重要支柱，要聚焦关系国民经济命脉的战略新兴产业、国家安全和国计民生的公共服务行业，避免一般性竞争领域，充分落实国有经济的战略部署和战略定位，紧紧围绕建设美丽中国新的目标、任务和举措，坚决打好公共服务精准扶贫这场攻坚战，坚决在防范系统性金融风险方面积极推进，实现国有经济的最优化供给，满足人民日益增長的社会、经济、生态多重需求。

以市场化经营为渠道，提升供给质量。鼓励国有企业以市场选择为前提，引入行业对标管理等方法，提升优质产能的供给水平。同时，在国有企业高管选聘任用方面，需要通过市场化选聘机制，完善经理人制度，分类型（公益类和商业类）、分岗位（总经理和董事长）、分所有制结构（国有绝对控股企业和国有相对控股企业）设计国企高管的选聘来源和选聘方式。

以多方资本合作为模式，增强供给能力。国有企业作为供给侧结构性改革的主力军，要以调整经济结构为主要目的，基于要素的优化配置，提高全要素生产率，增强供给能力。主要通过推动建立PPP模式，引入和融合社会资本的专业优势和管理能力，形成多元化投资机制，打破公共产业的垄断格局，积极淘汰和全面化解过剩产能，不断优化国有资本的运行效率。