让街巷“里外兼美”

陈宁 杜晓莺

秋意渐浓，阳光透过树叶洒下斑驳的光影，海淀区中关村双榆树三街整洁静谧。

午后，三街巷长王建峰又开始了每天的“必修课”——巡街。400余米的背街小巷，每天他都得“逛”三四趟。到了双榆树西里门口，正坐着晒太阳的75岁老人张景旺老远就站了起来：“王巷长来啦。来家里喝杯茶？”王建峰是中关村街道城管科科长，可老人家却从不叫他的“官称”。一声“巷长”，道出了老街坊的亲热劲儿。“为啥请他喝茶？就是因为他干得好。你看看这环境，可是大变样了。”老人随手一指，就是美景。

从昔日一天接到五六十起投诉的“问题小巷”，一变成为宜居街巷，王建峰功不可没。这样的街巷长，海淀区还有很多。在2017年推行“街巷长”制度中，海淀区委结合每条街巷的治理难度和特色功能，选拔1186名优秀的副科级以上党员干部担任街巷长，提升了党组织在推动城市精细化治理中的凝聚力和渗透力。

打通基层治理的“神经末梢”

党员街道干部是城市基层治理的组织者、推动者和实践者，但在实际工作中，有的干部注重“面子”，对背街小巷“里子”的治理绕道而行；有的习惯坐在办公室工作看材料、听汇报，不善于深入一线为群众排忧解难……城市基层治理“最后一百米”出现的问题得不到及时有效解决。“街巷长”制直指这个痼疾。

奥运北路西起地大附中，东至学院路辅路，长850米左右，串起了19栋居民楼和十几家单位，几乎每隔十几米，就有一个单位院门或者居民院门。由于路两旁没有停车场，车辆停放杂乱无序，有的塞在便道上，有的干脆就停在机动车道。这样的状况让道路沿线1800多户居民和十余家单位怨声载道。

街巷长王薇薇上任后，把“第一把火”放在整治乱停车上。整治乱停车是好事，可要按她的想法统一按时收费，却遭到了阻力。家住地质大院第二社区的刘阿姨，闺女回家时，车就停在院门口自己私装的地锁上。听王薇薇说要停车收费，刘阿姨劈头盖脸就是一顿数落：“车停在自家门口，还得交钱，凭什么呀？”

王薇薇一直在机关工作，鲜有在“一线”做群众工作的经验。出师不利让她意识到，街巷长不是说说大道理就能当的，归根到底，得从实际出发，设身处地替百姓着想。她开始认真研究“乱停车”的原因，又选择不同的时间段了解背街小巷的停车情况，挨家挨户了解车主们的诉求，请居民代表，单位负责人，物业公司共同开协调会商议。协调会开到第10次，大家终于达成一致意见——由街道统筹协调公司与小区居民的错峰停车位，同时与停车管理公司签订分时计费协议，绑定亲情车主信息。现在，刘阿姨女儿回娘家，车停进了安全的停车位。

“街巷长”制度让党员干部走出机关、深入群众，涌现出一批带着感情去做群众工作的一线干部，他们到现场发现和解决问题，找到了服务群众的切入点，也提高了为民服务的本领。

统筹共治“分内事儿”

海淀区的背街小巷长的1000多米，短的不足100米。在这样一条条不长的小巷里，街巷长们虽没有执法权、行政命令权，但却是城市精细治理的“管家”和党组织联系群众的“纽带”。这就需要他们有高度的责任感，把街巷发生的大小事都看成自家的“分内事”。

中关村双榆树三街的巷长王建峰做了一个形象比喻：“巷长就像一支绣花针，要全面统筹街巷内各级党组织、在职党员等各类党建资源，把他们聚成治理的合力。”

鼎盛时期，他管辖的这条400多米的小巷曾聚集了100多家小门脸——服装店、小饭馆见缝插针，造成油烟扰民、道路拥堵不堪。“现在虽然好多了，但偶尔还有游商占道经营。”王建峰说。下班高峰到时，他的“巡街”又开始了。这一“巡”果然又发现了问题：卖水果的小商贩占道，眼瞅车辆越堵越多。他马上打开“一体化综合执法平台”微信群——这个平台整合了公安、食药、交通等30多家单位负责人。王建峰分别@中关村交通大队孙军、@食药所孔平说明情况，“一声哨响”相关人员立即赶到现场排查，路况马上好转了。

“街巷长”沉入一线，强化党建引领，协调各类资源，变分散执法为统一管理，提高了管理效能。王建峰说：“我们每周都要开党建协调会，下一步的任务是商议清退扰民业态后，引进哪些便民的业态比较好。我们的标准很明确，安全卫生、不扰民是硬杠杠。”

居民评价成为考核干部的标尺

在北下关街道五塔寺街心花园入口，有一块指示牌。这上面不仅有英文，还有盲文，经常有居民路过停下来看个究竟。原来，这是一块“街巷长”的工作公示牌。公示牌上不仅标明了“街巷长”的名字、联系方式等内容，还绘制了“街巷长”管理范围的地图。扫描上面的二维码，居民可以了解“八无、两规范、一创建”的内容，并以此对照检查“街巷长”的工作情况。

现在，这些内容也成为党组织选拔、考核优秀党员干部的一把标尺。北下关街道工委书记张泽根说：“街道党工委为了增强党员干部的责任感和‘啃硬骨头的驱动力，专门聘请地区‘两代表一委员进行监督评价，作为街道干部年度考核的依据之一。”

“实话实说，去年年底的考核结果并不理想，这让我压力很大。”五塔寺地区“街巷长”宋晓彤边巡街边说。五塔寺是典型的城乡接合部，眼前的街心花园曾是建筑面积6000余平方米，上下两层106间的违章建筑，房间出租给多达500余名流動人口居住。这个建筑产权关系错综复杂，拆违难度很大。居住在其中的侯大爷夫妻俩年迈多病，每月5000多元的出租房费是大部分生活来源。“‘拆违也要让制度与温度并存。”宋晓彤说，通过协调，他和包括老人在内的多名业主达成了先腾退简易材料搭建的违建，再择机拆除其他违建的“两步走”拆除方案。合情合理的拆除方案赢得了大多数院内住户的理解和支持。以往杂乱无章的大院成了居民休闲娱乐的街心花园，今年年中考核，宋晓彤考核成绩大幅提高。 （责任编辑：陈宁）