“吹哨报到” 群众叫好

2017年，平谷区金海湖镇打响了“乡镇吹哨、部门报到”第一枪。

2017年9月，市委常委会在专题审议全市《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》时，市委决定，将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年全市“1号改革课题”，向全市推广。

今年1月，十二届市委深改领导小组第六次会议审议通过了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》。市委书记蔡奇高度重视，围绕党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，自2月以来赴基层一线调研30余次，听取基层街乡、社区代表意见，研究解决工作中的问题，亲自谋划、亲抓落实，极大地推动了这项重要改革不断深化。各区均成立由区委书记牵头、区委专职副书记具体负责的专班，作为“书记工程”推动任务落实。

目前，全市98729个党组织， 209万名党员正以党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作为载体，靠前一步，用责任和担当，谱写党组织领导基层治理的首都新篇章。

“赋权、下沉”，让“五指攥成拳”

当前，北京在城市治理特别是基层治理领域，长期存在一些在全国具有共性、普遍性问题：横向部门合力不足，主动协作意识不强，“五指分散不成拳”；纵向基层力量不强，治理重心偏高，“看得见的管不了，管得了的看不见”；管理执法衔接不紧，都管又都不管，“八个大盖帽管不了一个破草帽”；社会参与程度不高，群众参与渠道不畅，“政府干着、群众看着，政府很努力、群众不认同”；干部担当作为不够，群众家门口的事情解决不及时，群众不满意。

面对首都城市治理难题，唯有改革体制机制。“街乡吹哨、部门报到”就是首都城市基层治理的一项重大改革。就是变原来干什么是上面往下派，街乡来实施，为看百姓有什么需求、困难，街乡来统筹解决，解决不了要“吹哨”联合各部门一起完成。

为了“街乡吹好哨”，市委赋予街乡党（工）委相应职权，重点落实街乡对重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权；明确区政府职能部门派出机构领导人员任免，应事先征求街乡党（工）委意见；执法部门常驻街乡实体化综合执法中心工作人员日常管理和考核由街乡党（工）委负责。

为了“部门报好到”，市委将各类城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，鼓励探索“社区（村）吹哨、科站队所报到”工作机制，村居无法自行解决的问题可向街乡“吹哨”，通过科室认领、领导批办等形式安排人员处置。开展在职党员回社区报到服务活动，全市71.73万名机关企事业单位在职党员全部回居住地开展为民服务。

“赋权下沉”，让“五指攥成拳”，着力吹好“三声哨”，让困扰基层多年的一些难题迎刃而解。

围绕群众所需“吹好日常哨”。针对环境整治、老旧小区综合治理、街巷停车等群众家门口的多年难事，各级党组织主动作为。昌平区回天地区针对地下群租房顽疾，由霍营等属地街道会同区住建、公安、消防、安监、综治等部门选派工作骨干在一线开展常态化综合执法和监管，确保地下群租现象不反弹。

围绕重点工作“吹好攻坚哨”。针对群租房、违建拆除、背街小巷整治提升等难点，各级党组织建立定期联络机制和督办闭环机制，推进重点难点问题在基层一线解决。石景山区模式口地区长期以来人口倒挂严重、低端业态密集、私搭乱建严重，交通拥堵，整个区域原有京西古道风貌不复存在。在整治过程中，石景山区充分运用大城管体制综合执法优势，成立“模式口地区社会治理综合执法站”，坚持党委领导、政府主导、部门合力、齐抓共管，圆满完成地区综合整治改造，成功再现京西驼铃古道特色意境。

围绕应急处置“吹好应急哨”。针对城市道路、地下管线、消防、防汛等应急处置事项，“应急哨”发挥着快速反应、合力应对的巨大作用。今年汛期，密云、怀柔、房山等区汛情比较严峻，各区充分发挥“吹哨报到”机制优势，统筹消防、公路、通信、电力等单位和部门力量，第一时间解决问题，保障了群众生命财产安全。

“街乡吹哨、部门报到”赢得了群众叫好：推诿扯皮的没了，为群众办事的效率高了。大伙儿看在眼里，记在心间，能不拥护我们的党和政府吗？

“扁平、网格”，让群众更满意

近期，东直门十字坡社区佟丽娜老人，没花一分钱，领到了“U”型助步器。此前她家中突遭变故，36岁的儿子因病瘫痪在床，一家人生活清贫。让她得到“意外”救助的是街道社区专员。社区专员张琦入户探访后，免费帮佟丽娜申请，为老人雪中送炭。到现在，老人一见面，就会紧握张琦的手表示感谢。

东城区有关部门同志介绍，今年5月，东城区试点党建引领“街道吹哨、部门报到”改革，打破“机关化”倾向，推进街道管理体制机制创新，将原街道25个科室和4个事业单位，整合成综合保障部、党群工作部、社区建设部、民生保障部、社区平安部、城市管理部“六部”和“四中心”：党建服务中心、社区服务中心、政务服务中心、综治中心；保留纪工委；建立街道综合执法队。东城区在社区建设部下“创立”了社区专员岗位，目的就是捅破服务群众最后一层“窗户纸”，做好街道和社区间的“桥梁”。

东城区街道管理体制改革试点，是本市构建扁平化和网格化基层管理体制的一个缩影。

与此同时，为解决基层治理中“缺位、越位、错位”问题，使基层管理体制更加简约高效，更好服务群众，全市还打出了“组合拳”——

建立街乡综合执法平台。按照“区属、街管、街用”的原则，将区职能部门执法力量下沉基层，在230个街乡建立实体化综合执法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药5个部门常驻1-2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，提高城市管理的精细化水平。

推行“街巷长”工作机制。全市推行街道处、科级干部担任“街巷长”，街长一般由街道处级、科级干部担任，巷长一般由街道科级干部和驻地科、队、站、所的负责人担任。

推进网格化管理和城乡“多网”融合。从信息系统、网格划分、基础数据、热线系统、指挥体系、网格队伍、办理事项、办理流程、考评机制九个方面，推进城市管理網、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”融合发展，逐步实现区、街乡、社区（村）三级网格的深度融合、一体化运行。如，大兴区亦庄镇建设“综治网格指挥中心”，将安全、消防、城管、交通、公安等15个部门业务进行整合，建立“大数据超市”，形成主动预警、快速响应、科学指挥、精准处置的智能化调度指挥机制，实现了社会面事件30分钟内发现上报、5分钟调度处置、3小时处置完毕。建成以来，亦庄地区三类可防性案件发案率下降76%，12345非紧急救助服务热线派单量下降40%，社区居民投诉量下降50%，群众安全感、满意率显著提升。