复合世界秩序对中美关系的影响

梁 宇，杨守明

（南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210023）

中美关系是当今世界上最重要的一组双边关系，一个是传统意义上的超级大国，一个是崛起的新兴大国，两个大国在未来如何相处，这直接影响到世界的和平与稳定。本文从世界秩序的角度探讨未来中美两个大国关系的走向。笔者认为，未来世界秩序将是复合世界秩序，在复合世界秩序影响下，中美两国合作将会面临更多的机遇。在特朗普时代，中美关系能够有所好转，这是两个大国关系发展总的方向；但是在部分问题上，两国之间的矛盾仍然是普遍客观存在的，要具体研究中美关系，不能忽视影响中美关系的其他变量。

一、复合世界秩序的可能性

复合世界秩序是国际政治学界新出现的词汇。2016年12月，加拿大籍学者阿米塔·阿查亚在其新书《美国世界秩序的终结》中首次提出复合世界秩序的命题，此后复合世界秩序开始在学术界引起学者的关注。2017年3月10日，清华大学当代国际关系研究院专门邀请中国著名国际政治学者阎学通和加拿大籍著名国际关系学者阿米塔·阿查亚，就“美国世界秩序是否终结”展开研讨。两位学者都承认美国世界秩序的地位开始动摇，但是目前还没有一个可以替代的世界秩序。在研讨会上，阿米塔·阿查亚就复合世界秩序作出了一定的论述，但是并没有详细说明复合世界秩序的可能性有多大。换句话说，阿米塔·阿查亚没有对复合世界秩序出现的原因作出详细和系统的分析。在《美国世界秩序的终结》中，阿米塔·阿查亚对复合世界秩序出现原因的分析也是比较零散的。因此，笔者在对复合世界秩序做出肯定的基础上，进一步分析复合世界秩序的可能性，即分析能使复合世界秩序成为现实的因素。

（一）复合世界秩序的命题

在研究复合世界秩序可能性之前，有必要弄清楚一个基本问题，什么是复合世界秩序。阿米塔·阿查亚认为，在复合世界里，秩序的建立和管理更加多样化和去中心化，守城大国和新兴大国以及其他非国家行为体都会参入其中。[1]11也就是说世界秩序不再是某一个大国主导，相反是多个行为体共同塑造。复合世界秩序与多极世界秩序极其相似，人类进入21世纪之后，世界多极化趋势也越来越明显，但是复合世界与多极世界有着很大的不同。在阿米塔·阿查亚看来，多极世界突出了大国数量以及他们之间物质能力的分配，复合世界反映的更多是大国之间相互依存关系；复合世界要比多极世界更加偏离中心。[1]12-13因此，复合世界有着多极世界没有的特质，例如大国之间的高度相互依赖关系，是多极世界无法比拟的。

表1 多极世界和复合世界的比较

（二）复合世界秩序的实现条件

阿米塔·阿查亚提出的复合世界秩序是人类历史从未有过的一种状态，其能否成为现实关系到复合世界秩序的可能性问题。判断一种新事物会不会出现，要从有利于它产生、发展的一系列条件展开分析。笔者认为，现实的国际环境正催生复合世界秩序成为现实。具体说来，复合世界秩序能够在未来成为现实包括了全球化、核扩散、恐怖主义等三个方面的原因。

1.全球化的影响。全球化的经济发展，意味着资本、资源、技术、劳务等生产要素在世界范围内的加速流动和优化配置。[2]139意味着主权国家之间的相互依赖的加深，使得多边机构的合作成为经常现象。这些合作不再是以往的以军事安全合作为主，而是演变成经济、文化和军事等综合性合作。例如，G20峰会，作为一个多边合作的经济论坛，它所涉及的不仅仅包括全球经济治理，也包括了气候、环境、反恐等非传统安全以及其他问题。经济全球化要求一个新的国际秩序与之相适应，直接推动了国际秩序的重新构造。[3]29在经济全球化的影响下，市场自由化程度会进一步提高，这种自由化市场并不是无序的，它需要一个能够被大多数国家接受的秩序和规则。然而，现有的秩序是以西方大国为中心的旧秩序，这种秩序更多的是一种西方自由霸权秩序，而相互依存状态下的国家对市场和利益的高度追求不可避免地导致了人们对霸权和等级式国际秩序的重新认识，人们需要的是平等和规范化的秩序。[3]29而复合世界秩序强调管理的去中心化，弱化大国的主导地位，有利于国际秩序真正实现平等和规范化。从这个意义上来说，复合世界秩序顺应了全球化的潮流。

2.恐怖主义盛行的影响。进入21世纪以来，人类社会面临着许多新威胁，其中最为突出的是来自于国际恐怖主义的威胁。自911事件之后，欧洲大陆也爆发重大的恐袭事件，世界正面临着严峻的反恐形势。恐怖袭击威胁的主要特点在于其有突发性和隐秘性，受袭国往往处于被动地位。单靠某一个国家是无法取得反恐的完全胜利。即使是美国，无论它拥有多么强的实力，它也会显得势单力薄。因此，美国需要其他国家的支持，不仅包括其盟友的支持，也需要中国、俄罗斯等国的参入。在以往的历史中，鲜有恐怖主义的活动，进入21世纪之后，恐怖主义开始活跃在国际政治舞台上。国际恐怖主义的蔓延一方面威胁到整个世界的安全与稳定；另一方面，它也使得各个国家加强合作，找到了共同利益。世界秩序不再是以某一个或者几个主权国家为中心，其他非国家行为体也能够在世界秩序的重构中发挥作用。一些恐怖组织在国际政治中的影响力甚至超过一些主权国家，它们积极参与跨国活动，尽管它们对现有世界秩序起着巨大的负面作用，但不可否认的是，他们已经参入到世界秩序的建立中。未来世界秩序的建立和管理将会更加的去中心化，不管是超级大国还是大国，以及其他小国，在面对恐怖组织时，都将能发挥作用。恐怖组织也将因此在世界秩序的重构中发挥影响。

3.核武器扩散的影响。核武器是人类军事发展史上最伟大的发明之一。在二战时，美国用两颗原子弹加快了日本投降的步伐。核武器造成的毁灭性打击使得各国对其望而生畏。1945年美国原子弹爆发之后苏联也成功试爆了本国的原子弹，打破了美国的核垄断地位，英国、法国、中国相继试爆本国的原子弹。联合国五大常任理事国拥有核武器在一定程度上保障了彼此的战略平衡，防止了世界大战的爆发。进入到20世纪90年代后，朝鲜、印度、巴基斯坦、伊朗等国纷纷要求发展自己的核武器，核武器扩散的阴云开始弥漫整个世界。如今世界上拥核国家和潜在拥核国家增多，核武器的扩散一方面威胁到世界的和平与稳定，另一方面也抵制了美国的霸权行径。例如，美国不敢对朝鲜采取像利比亚那样的军事行动，原因不仅仅是中俄的反对，更重要的是朝鲜拥有的核弹头使得美国不得不考虑其投入这场战争所要付出的代价。在核武器时代，小国也有制约大国的能力，核武器的威慑效应能使大国也在行为上保持收敛。英国学者赫德利·布尔（Hedley Bully）在《无政府社会——世界政治秩序研究》中写道：“核武器扩散到小国，世界有可能出现很多核国家，国际关系中是否会出现最弱的国家有力量消灭最强大的国家呢。”[4]41无论对这个问题做出肯定还是否定的回答，都改变不了一个事实，即核武器能够增加小国与大国对抗的筹码。大国在采取针对一个拥核小国的军事行动时，不得不考虑其所投入这场战争带来的风险。

核扩散也加强了大国之间的合作。核武器的扩散使得世界核战成为可能，而核战的爆发将是世界性的灾难。因此大国之间都非常重视核扩散问题，在冷战时期，美苏两国都开始围绕削减战略核武器展开多轮会谈。进入20世纪90年代后，朝核问题、伊核问题等的出现使得大国更加认识到防核武器扩散问题的紧迫性，大国在这个问题上是相互需要的，彼此之间不得不加强协调和交流。总的来讲，核武器的扩散制约了美国的单极霸权行动，突出了小国的地位，使得国际社会上一些小的行为体也能发挥出较强的影响力，同时核扩散也给大国合作提供了机会，在人类生存问题面前，大国之间需要相互依赖，同时大国之间的核平衡能够使得最强大的国家也无法随心所欲地支配世界一切事物。世界中心越来越多样化，去中心化，直接推动一个复合世界的诞生。

总的来说，复合世界成为现实是极有可能的。目前美国作为世界唯一的超级大国，但是种种迹象都预示着其主导世界的能力在减弱，特别是特朗普上台之后，美国在内政和外交方面都表现出收缩的态势。例如退出TPP，还有消息表明美国将会退出《巴黎协定》，这些都从侧面印证了美国单极霸权秩序难以维持。但未来秩序的替代选择并不是由最有潜力挑战美国地位的哪个大国决定的，也就是说无论是中国，还是美国，以及其他潜在大国，都很难单独地主导世界。只有复合式世界秩序才是世界各个国家共同要面对的。

二、复合世界秩序给中美关系带来机遇

中美关系是世界上最重要的一组双边关系。学者们从不同的角度对中美关系做出各种预测。特朗普上台之后，中国国内智库和高校举行多次学术研讨会，探讨的主题即为特朗普时期美国对华政策，核心的问题是中美关系未来会如何发展。在特朗普竞选为总统之初，中美关系并不被看好，作出这种判断的依据是特朗普竞选时的言行以及刚上台就与台湾领导人蔡英文通话。有学者直接指出特朗普的上任，可能会使中美新型大国关系的推进面临一些挑战，原因是习近平同特朗普的通话中未提及中美新型大国关系。[5]81还有人担心特朗普有亲俄倾向，中美俄三角关系会朝着不利于中国的方向发展。[6]但是随着后来形势的发展，美国国内开始展开对特朗普本人通俄门的调查，美俄关系严重恶化，在朝鲜半岛局势紧张之际，中国国家主席与特朗普有过多次通话，这些信息被视为中美关系未来有可能更好的依据。很显然，部分学者的预测有点滞后和武断，原因很简单，中美关系是两个国家之间的关系，不是特朗普与中国的关系。国家之间的关系预测的复杂性就在于变量太多，构成国家的要素过于复杂。当然，国际关系预测难度很大，并不代表国际关系是无法预测的。毕竟国际关系是一门科学，一门日益被人类重视的学科。笔者试从国际秩序的角度对中美关系未来趋势展开分析，尽管这样做，过于宏观且缺乏对其他变量的分析。然而，宏观分析最大的优势在于它可以把握两个大国关系发展的总方向、总基调。那么，在复合世界秩序里，中美关系未来会如何发展？笔者认为，复合世界将使中美关系面临更大的机遇。

首先，复合世界有利于中美双方相互克制，减少双方采取冒险行动的可能性。在复合世界秩序里，多个大国同时崛起，包括印度、俄罗斯、南非等国，国际体系中多个大国的存在有可能抑制冲突。[1]29美国担心侵略中国会遭到其他大国的联合反击，例如俄罗斯、印度；中国也会担心与美国发生误判会受到美国盟友的联合反制。两个大国基于这样的战略考虑，不得不收敛自己的行为，因此，即使两国在一些问题上存在分歧，合作也将是彼此的最佳选择。习近平主席提出中美建立不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系，已经很明确地向美国传达出中国走和平崛起道路的决心，尽管美国对此存有质疑，多次向中国发起挑衅，但美国始终并未完全触碰中国政府设定的底线。复合世界秩序的稳定性使得中美两个大国斗而不破，这一点与多极秩序稳定论极其相似，尽管前面解释多极世界和复合世界存有较大的区别，但是二者都说明世界上有多个大国的存在。多极秩序的稳定论同样能够用来解释复合秩序，更何况复合秩序还有许多多极所不具备且有利于和平的特质（例如大国之间相互依赖）。

其次，从复合世界的高度相互依存来看，中美两国的共同利益将远远大于分歧，而且未来两国的共同利益的范围将会进一步扩大。全球气候治理、应对国际恐怖主义泛滥、核武器扩散等问题，中美两国拥有广泛的共同利益。没有中国的支持，美国很难单独应对这些挑战；同样，没有美国的加入，中国也无法有效应对这些问题。两个大国在诸多领域形成了“你中有我，我中有你”的局面，这有利于两国的进一步合作，减少分歧。2015年中美之间的贸易额突破5583.9亿美元，美国是中国第二大贸易伙伴，第一大出口市场和第四大进口来源地，中国也超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴国。在两国人员往来方面，中美两国每天有平均1.4万人次的往来，每17分钟起降一个航班。[7]在复合世界里，两国的共同利益将会越来越多，这势必为新型大国关系的建立带来机遇。

第三，从复合世界的去中心化、多行为体参入来看，中美两国能够转移对彼此战略意图的过度关注。传统的国际政治是以主权国家为中心，影响国际秩序的多是国家行为体；在复合世界中，非国家行为体开始积极地活跃在国际政治的舞台，例如一些国际组织、恐怖组织，也包括一些毒枭和跨国犯罪组织，这些行为体的出现，可分散两大国彼此的过度猜忌。国际政治的议题内容更加丰富，面对的问题也更加多样化。中国可能会认为，美国不是影响自己国家安全的唯一因素，因此减少产生对美国行为的过激反应；美国也可能会认为，中国不是挑战美国地位的唯一行为体，在一定程度上收缩对中国行为的过度回应。同时，这些非国家行为体的活动恰恰为两国的合作提供了机遇。例如，G20多边机构的合作为两国找到一个交流和对话的平台，恐怖组织的活动为两国找到了交流和对话的主题。

总的来说，复合世界秩序给中美关系创造了更多的机遇。然而，机遇与挑战是并存的，中美关系发展的大方向是好的；但矛盾是普遍存在的，两国关系未来仍然会面临一些挑战。中美两个大国在各方面都有高频次的密切互动，产生摩擦和矛盾是在所难免的，重要的是彼此要清楚对方的底线，避免产生战略误判。

中国的核心利益，包括台湾问题、香港问题、钓鱼岛问题和南海问题等，在这些涉及到中国最高国家利益问题上，美国政府应给予尊重。当然，美国可能会继续采取各种措施对中国实施遏制，但是在核心利益问题上，中国必将会坚守底线，美国也不敢冒天下之不韪触碰这条底线。特朗普政府可能会继续派军舰闯入南海或者保留在中国周边的军事存在，但是美国没有意愿，也没有足够信心与中国发生冲突。两国仍将延续竞争与合作的状态，在局部问题上可能会矛盾重重，但是两国关系的大方向仍然是合作。

三、中美关系的预测要考虑多变量

在复合世界秩序的条件下对中美关系未来的判断是从宏观的角度展开的，它能够基本判断出中美关系未来发展总的方向。然而，要清晰地预测中美关系发展态势还需要考虑诸多变量。笔者将这些变量分为三层变量。分别是体系变量、国家变量和个人变量。体系变量包括国际秩序、国际格局和国际环境等要素的变化；国家变量包括国家利益、国家实力、美国国会等；个人变量指领导人个人偏好。变量比较多，而且这些变量同时变化时，对中美关系的判断就比较复杂。

图1 影响中美关系变量示意图

国家之间的关系是复杂的，但是基本方向往往是很容易被学者预测到的，这是因为研究者能够对国际秩序、国家利益等变量进行科学合理的分析。影响大国关系最根本的因素也是这两大变量。正因为如此，自中美建交以来，两国关系基本上是合作与竞争并存的状况，无论美国两党谁执政，在处理与中国关系时，都不得不考虑两国的国家利益和国家实力以及国家实力的变化对国际秩序的影响，这是影响两国关系的决定因素。特朗普上台之后，部分中国学者多是从个人变量来判断中美两国关系的未来发展。有的认为特朗普毫无从政经验，因此特朗普上台对中美关系带来了更多不确定性；有的认为特朗普是商人，会更看重实实在在的利益，因此中美两国在经贸关系上竞争会更激烈；有的从特朗普竞选时强调美国第一、让美国再次伟大等言论推测美国会加强军事力量，增强在亚太地区的军事部署。这些预测之所以失败在于缺乏对变量的系统性分析，我们可以通过分析国际秩序、国家利益和实力变量对中美关系的未来趋势做出一个基本的判断，但是如果我们要具体地判断中美两个大国在某一时期的关系就不能忽视对美国国会、制度等变量的考虑。美国对华政策不仅仅取决于领导人和其执政团队的意愿，还要受到美国国会、美国制度和历史文化的影响，特别是美国国会的影响。例如，国会对美国总统特朗普通俄门的调查，使得特朗普无法做到其竞选时所说的改善与俄罗斯关系，美俄关系持续恶化，甚至比奥巴马时期还要糟糕。在大多数政治家看来，特朗普上台之后，美俄关系会改善，然而现实却大相径庭。之所以出现这种情况，原因在于忽视了对体系变量和国家变量的分析。目前研究中美关系的学者，很少从美国国会、美国制度和文化等角度来判断中美关系。

国家利益、国际秩序两大变量是影响中美关系的决定性变量，它给中美关系未来的发展提供了一个总的方向。美国国会、制度等变量对中美关系的影响往往是间接的，它受到国家利益和国际秩序两大变量的影响，例如复合世界秩序作为影响中美关系的一个体系变量，美国国会作为影响中美关系的国家变量，在复合世界秩序里，中美两国高度相互依赖，共同利益远大于利益分歧，国会作为美国重要的决策机构之一，它或多或少地影响美国领导人决策，使其不会做出严重恶化两国关系的决定。同时，个人变量，例如总统的偏好、职业以及其执政团队的组合等，对美国对外决策有时起到直接作用，例如特朗普上台之后，宣布退出TPP和《巴黎协定》，这两项都被视为前总统奥巴马政府遗产，但特朗普上台之后即刻将其废除，这说明美国总统的个性、观念和认知等对其对外政策就着很强的影响。但是，美国国会变量和个人变量一样，它要受到体系变量、国家利益和实力变量的影响，换句话说，特朗普个人因素再怎么特别，他在处理中美关系时也要考虑中美国家实力的对比、国家利益和国际秩序等因素。例如，针对朝鲜最近核试验，特朗普公开表示要对朝鲜进行军事打击，但是后来一直未采取这种暴力方式，原因很简单，这种方式将会使美国遭受不可估量的损失，不符合美国国家利益。同时个人变量也会受到其他国家变量（例如国会）的影响。虽然美国是总统制共和政体，宪法赋予总统强有力的权力，但是美国三权分立的政治体制也给予国会制约权，针对特朗普通俄门的调查，就是国会制约总统权力的表现，同时美国国会也可以对白宫进行游说，施加影响，使总统改变其原有决策。

总的来说，判断中美关系未来走向，需要将体系变量、国家变量、个人变量结合起来分析。世界秩序转变成为一个复合世界秩序，这是一个体系变量，通过复合世界秩序可以基本判断未来中美关系的大体趋势。但如果要分析具体领域关系，例如经贸关系，或者某一时间段的关系，则需要考虑其他变量。

阿米塔·阿查亚提出的复合世界秩序的概念不是一个推想，而是正在一步步走向现实。本文分析了复合世界秩序的可能性，认为未来世界是一个在全球多个区域多个大国同时崛起，多个行为体共同主导和参入的复合世界。在复合世界秩序里，中美关系将会面临更多的机遇。同时，笔者认为对中美关系未来的判断还需要将各种变量结合起来分析，当前学术界研究中美关系的学者多是从宏大的命题展开，在一定程度上，体系变量和国家利益变量对中美关系的影响是决定性的，例如国家利益、国际秩序等因素。但如果要系统、具体地判断中美关系趋势还需要分析美国国会、文化、制度等变量。目前还有学者仅仅从特朗普总统个人因素判断中美关系，已经出现很多预测上的失误。因此，笔者认为，研究中美关系要重视多变量综合分析。笔者从复合世界秩序的角度对中美关系未来作出了一个基本判断，尽管未考虑其他因素，但对现阶段研究中美关系仍然有一定的参考意义。

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［6］阎学通.特朗普执政对中国崛起的影响[EB/OL].（2017-05-30）[2017-01-20].http：//www.sohu.com/a/124836459_486911.

［7］吴乐君.美国换总统，但中美关系无需推倒重来[EB/OL].（2017-04-08）[2017-01-27].world.people.com.cn/n1/2017/0127/c1002-29051573.html.