欧盟 深化小微企业安全治理

中国电科集团 何正标｜译

2018年1月25日，欧盟职业安全健康管理局（EU-OSHA）在位于西班牙毕尔巴鄂的总部召开研讨会，专题研究治理欧盟内部小微企业的职业安全健康问题。近年来，随着经济社会快速发展，呈现爆炸式增长的小微企业的职业安全健康问题日益突出，成为困扰欧盟各国职业安全健康工作的主要矛盾。

一道世界性难题

新世纪以来，随着科学技术进步和生产方式变革，小微企业如雨后春笋蓬勃发展，成为世界各国国民经济的重要组成部分，在提供就业岗位、推动城市化进程、促进经济发展和社会稳定方面发挥着重要作用。

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户等的统称。欧盟关于小型企业的界定为：员工人数低于50人、年营业额或资产负债总表不超过1 000万欧元；微型企业的界定为：员工人数低于10人、年营业额或资产负债总表不超过200万欧元。

事故检查现场

据欧盟职业安全健康管理局统计数据显示，小微企业总数和员工人数分别占欧盟全部企业总数和员工人数的98.8%和49.7%。其中，仅微型企业即占全部企业总数的92.4%，提供了67.4%的就业岗位。因此，小微企业对欧盟经济发展和社会稳定的贡献不言而喻。

然而，小微企业往往存在生产方式低端、规模小、分布散、行业杂的“低小散杂”先天缺陷，普遍存在安全生产基础差、安全意识淡薄（重视产值轻安全）、安全投入不足、安全培训不到位、安全措施不落实、安全隐患多等问题，因而安全事故多发、易发、高发。

在欧盟，82%的职业伤害和90%的工亡事故发生在小微企业，企业规模越小，职业伤害和死亡的风险越大。在激烈的社会竞争和较高职业安全风险隐患问题的困扰下，不到一半的小微企业能够维持5年，只有一小部分小微企业依靠出色团队的优秀表现发展得风生水起、崭露头角。而存活1～2年的小微企业与存活超过5年的小微企业相比，前者的平均工伤事故比率是后者的2倍多。因此，工伤事故对小微企业来说是灾难性的，也动摇了欧盟经济发展和社会稳定的基础。

保护工作场所员工的生命安全和身心健康是欧盟社会基本权力的核心原则之一。如此量大面广、先天不足的小微企业的职业安全健康管理，对欧盟、对整个世界来说都是一道难题。

一场专题研讨会

1月25日召开的研讨会系欧盟今年来首次职业安全健康专题会议。欧盟委员会执行官员、欧盟职业安全健康管理局官员、欧盟职业安全健康专家学者、小微企业雇主和员工代表等共同出席会议。

研讨会围绕“如何保障小微企业员工的职业安全健康”展开讨论，分析小微企业特有的问题和关切、职业安全健康态度和行动、实施职业安全健康管理举措的动力和阻力等，探讨在怎样的环境下、针对哪些企业、采取什么有效措施保障职业安全健康。

会议评估总结了过去3年（2014—2017）专项行动的成果（欧盟职业安全健康管理局于2014年发起了一场为期3年的专项行动，辨识和整理涉及小微企业职业安全健康管理的政策、计划和实践经验）。

欧盟主管就业、社会事务、技能和劳工的委员玛丽安娜·蒂森、欧盟职业安全健康管理局局长克瑞斯塔·赛德莱特斯切克，以及来自比利时鲁汶大学、英国加的夫大学、丹麦奥尔堡大学、瑞典环境研究院的专家学者作了发言。

对员工进行职业安全教育

其中，作为欧盟职业安全健康各项政策的制定者，欧盟委员玛丽安娜、欧盟职业安全健康管理局局长克瑞斯塔的发言倍受关注，是未来职业安全健康规章制度走向的风向标。

欧盟委员玛丽安娜强调：基于雇主、员工、政府监管部门、职业安全健康专家顾问多方共同努力来提升安全健康的工作环境，势在必行。这种多方合作形式多样，突出表现在将职业安全健康标准融入供应链，规范合作方安全生产。如，英国在建设奥林匹克公园过程中，将职业安全健康作为优先考虑因素层层贯彻到工程的各级承包商、分包商中，切实保障了施工期间的安全健康。而丹麦则组织全国性的劳工检查活动，检察人员登门拜访小微企业，展开对话与交流，提供职业安全健康指导和相关资源，以此类交流互动来激励广大小微企业提高安全意识、采取安全行动。

欧盟职业安全健康管理局局长克瑞斯塔在发言中也强调了各利益相关方相互合作，共同支持小微企业职业安全健康工作。

一项科学的举措

为了保障小微企业职业安全健康，欧盟职业安全健康局开拓创新，不断推出各类科学举措，务求实效。

欧盟职业安全健康局清醒地认识到：一方面，小微企业普遍缺乏职业安全健康管理资源和经验；另一方面，全面、正确、高效地评估出工作场所的风险隐患，是实施职业安全健康管理的关键。据此，欧盟职业安全健康局通过科技手段，搭建网络应用平台，开发并推广“在线互动风险评估工具”（OiRA）及相关职业安全健康辅助软件程序，促进小微企业风险评估和信息交流。

“在线互动风险评估工具”简单易操作且零成本，弥补了小微企业在资金和人力方面的不足。小微企业利用该工具辨识和评估工作场所的风险隐患，实时监督和报告，科学决策并实施相应的预防性措施。欧盟职业安全健康局还将“在线互动风险评估工具”推广到行业协会、雇主团体、劳工组织、科研院所等单位，群策群力排查整治小微企业职业安全健康相关风险隐患。

欧盟成员国中，法国对“在线互动风险评估工具”的应用最为成熟有效。法国的国家职业安全健康研究机构在欧盟职业安全健康局搭建的网络平台上，重点将“在线互动风险评估工具”推广到小微企业集中、职业安全健康事故多发的道路交通运输和餐饮行业，跟踪督促这些行业的小微企业评估自身的风险隐患并采取积极有效的措施提升职业安全健康水平。期间，国家和地方各级职业安全健康研究机构、行业协会等其他社会组织合力推进“在线互动风险评估工具”在广大小微企业的推广应用。

法国的成功案例进一步证明了科技兴安。依靠及时有效的技术工具和精心设计的宣教培训活动，能成功地支撑小微企业职业安全健康管理。到今天，亟需从政策的上层建筑层面探索治本之策，欧盟上下已经认识到这一点。

《从政策到实践——欧盟小微企业职业安全健康报告》封面

2017年底，一本近100页、凝聚来自英国、瑞典、丹麦、比利时等国大学和科研机构专家学者智慧和心血的专题报告《从政策到实践——欧盟小微企业职业安全健康报告》（Safety and health in micro and small enterprises in the EU： from policy to practice，简称《报告》）由欧盟职业安全健康局编辑、出版。

这是一本严谨、严肃的报告，也是一本科学的报告。《报告》在学术层面是严谨的，所反映的小微企业职业安全健康问题是严肃的，所提出的从政策层面解决问题的措施是科学的。《报告》全面分析了欧盟内部小微企业发展的社会经济环境和职业安全健康现状，总结了一些常规监管项目和方法（如宣传教育、专题培训、专项检查、资金扶持、供应链规范），提出了从政策的上层建筑层

一本政策性报告

工作人员在排查隐患

小微企业职业安全健康管理走面统筹小微企业的职业安全健康管理，为职业安全健康政策制定提供决策参考。

《报告》建议：未来制定职业安全健康政策应从微观、中观、宏观3个层面着手。如：在微观层面，要具体问题具体分析，针对具体行业的具体企业，以解决实际问题为导向，制定简单易行且有效的政策措施。在中观层面，要设计并优化各类职业教育和专业培训，综合制定规章制度来深化、细化教育培训，可以采取立法的形式规定申请营业执照的单位或个体必须有效完成最低学时的职业安全健康培训要求。在宏观层面，要整合社会各方力量，构建一个单线的职业安全健康工作体系，保障各项职业安全健康规章制度的执行力，并通过足额的资金支持确保政策实施的连续性和连贯性。安