“三驾马车”齐驱并进

山东省莱州市安全生产监测培训中心 孙伟锋｜文、图

2017年以来，莱州市针对辖区高危企业多、危险源分布广、潜在事故风险大等特点，认真贯彻落实“把安全风险管控挺在隐患排查治理前面，把隐患排查治理挺在事故发生前面”的要求，牢牢坚守安全生产红线和底线，在积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的同时，结合基层安全生产特点，紧紧围绕抓基层、打基础、防事故，精准发力、多措并举，以教育活动引领安全、以监督管理助推安全、以制度约束保障安全，“三驾马车”齐驱并进护航安全生产，有效提升了事故预防能力和本质安全水平，实现了全市安全生产形势持续平稳向好，进一步开创了工作新局面。

第一驾马车 以教育活动引领安全

想要防范各类安全事故发生，必须紧紧抓住落实企业主体责任这个“牛鼻子”。针对辖区安全生产点多面广、量大线长，尤其是高危行业企业多、从业人员安全意识不强、企业安全基础相对薄弱的现状，为全面落实企业安全生产主体责任，增强从业人员安全生产意识，规范一线员工操作行为，最大限度减少违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为发生，莱州市从2017年4月份开始，结合加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，以“抓理念、抓规范、抓标准”为突破口，在全市所有企业开展了安全生产“立规矩、学规矩、懂规矩、守规矩”专项教育活动。

立规 矩

俗话说，没有规矩不成方圆。为切实解决企业主体责任意识不强，安全生产责任制、规章制度和操作规程不健全，作业现场管理不规范等困扰安全生产的“老大难”问题，莱州市组织专业技术力量全面系统梳理安全生产法律法规、标准规范等方面规定，为企业安全生产立规矩。一方面，组织安全监管执法骨干和安全专家利用1个月时间，依据安全生产法律法规、国家标准、行业标准和各级关于安全生产工作的重要政策性文件，本着“细化、量化、具体化”的原则，从组织机构、规章制度、现场管理、教育培训、安全投入、隐患排查治理、风险管控、职业健康、设备设施、应急管理、事故报告等11个方面，编制了《安全生产应知应会手册》，分行业、分类型对企业、车间、班组和岗位4个层面的法律责任、标准规范、基本要求进行了归纳整理，明确了相关要求，为切实将安全生产理念和要求落实到企业生产经营每个环节、每个层面奠定了良好基础。

学规 矩

为在全市企业中树立“人人学安全规矩，人人懂安全规矩，事事守安全规矩”的思想观念，莱州市将《安全生产应知应会手册》发放至辖区内的所有企业，并以政府安委会办公室名义向各企业负责人写了一封信，要求企业认清安全与发展的关系，算好安全与经济账，自觉履行好第一责任人的责任和企业主体责任，实现自身安全发展、助力经济发展。同时，在2017年6月份，莱州市以“安全生产月”活动为载体，围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，分类别、分层次组织实施了安全生产大培训活动，组织企业负责人、管理层、一线员工集中培训学习，通过聘请专家讲座、观看事故案例警示片等方式，大力宣传普及安全生产法律法规和安全知识，使企业负责人、安全管理人员了解掌握承担的安全管理责任，知晓不遵守规矩所引发的后果和承担的责任；使企业员工熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能及事故应急处理措施。通过开展此次大培训活动，有效提高了各类企业对安全生产重要性的认识，使安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。

莱州市召开企业安全生产“双体系”建设推进会议

懂规 矩

为真正让安全生产各项规矩在企业落地生根接地气，使从业人员的安全意识内化于心、外化于行，落实到企业生产经营的全过程，一方面，莱州市通过组织开展安全知识考试、演讲比赛、知识竞赛等一系列形式多样、丰富多彩的活动来巩固学习成果。另一方面，在矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品、冶金有色、建筑施工、交通运输、特种设备8个重点行业领域，分别组织召开了“学规矩、懂规矩、守规矩”现场研讨会，组织同类企业负责人、安全管理人员到典型企业观摩学习经验做法，通过以点带面，把可借鉴、可复制、可粘贴的经验辐射到同类行业企业。同时在每次现场观摩后，组织同类企业负责人、安全管理人员进行集中研讨、深入分析查找安全生产方面潜在的风险隐患、容易发生的事故类型和原因，共同研究制定更有针对性和可行性的安全防范措施，较好地堵塞了安全管理漏洞，促进企业事故风险防控能力的提升。

守规 矩

莱州市组织各类企业对照安全生产法律法规和相关标准规范要求，深入细致开展自查自纠，逐条逐项整改落实。同时，采取“政府购买服务”方式，聘请安全技术专家，对企业进行面上“巡诊”、重点“会诊”，指导企业全面规范和强化安全管理。

在此基础上，莱州市为营造“遵守安全规矩光荣，违反安全规矩可耻”的氛围，还在全市高危企业和规模以上企业厂区门口全部设立了醒目的入厂规矩牌，在车间和岗位上设立了操作规矩牌，为每名员工制作了安全规矩卡，并详细明确了岗位风险因素、操作规程、应急处置措施和自救互救方法等内容。同时，引导每名员工在进入厂区和岗位前先看规矩牌，做到“安全三思”（思生命可贵、思企业发展、思家庭温馨）后，才能上岗作业。

为增强员工遵守规矩、执行制度的自觉性，莱州市要求企业进一步健全完善考核奖惩机制，设立“年度安全考核奖”，对及时发现和消除隐患、长期保持安全操作的员工予以奖励；对不守规矩的员工进行一定的惩罚，特别是对于超过3次违反规矩或不适合从事高危岗位的员工，要及时调岗或辞退，以充分调动企业职工自觉守安全规矩的积极性和主动性。

第二驾马车 以监督管理助推安全

为进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，强化安全生产基层基础工作，构建职责到位、责任到人、全面覆盖、无缝监管工作格局，有效预防和减少各类安全事故，莱州市在执法监察员、安全协管员、村居安全员三支队伍全部配备到位的基础上，探索建立了领导干部督查员队伍，并建立了领导干部分包企业督查安全生产工作机制。

摸清 底数 明确企业等级

莱州市组织开展石材行业安全观摩活动

为彻底解决部分行业存在的安全监管不到位、企业失控漏管等问题，莱州市按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”和“分级管理与属地管理相结合，以属地管理为主”的原则，对辖区内生产经营单位进行了全面排查摸底，逐一明确了各镇街、各有关部门安全监管职责范围的企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，并逐一落实具体责任单位和责任人，共建立2万0 883家生产经营单位监管责任台账，其中24个部门建立了1 410家单位监管台账；17个镇街建立了1万9 473家单位监管台账，构建了横向到边、纵向到底的实名制、网格化监管体系。

在完善网格化、实名制的基础上，莱州市研究制定了《安全生产分级管理指导意见》，根据风险等级和监管重要程度，将辖区内2万0 883家生产经营单位按照行业类别、危险程度、管理难度、人员密集度等情况，划分为A、B、C三个等级（A级为高风险单位，B级为一般风险单位，C级为低风险单位），实施分层分级管理。其中，A级单位由市级党政领导干部分包，B级单位由安委会成员单位负责人分包；C级单位由镇街党政领导干部分包。

落实 责任 分包督查

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，莱州市在实行市委常委包镇街、市政府领导干部包行业，在每月检查分管领域安全生产工作做法的基础上，探索建立了领导干部分包企业督查工作机制，并建立了“双实名”分包督查责任清单。其中，市委市政府领导干部分包了A级（高风险）企业40家，安委会成员单位领导干部分包了B 级（一般风险）企业124家，镇街党委政府领导干部分包了C级（低风险）企业2万0 719家，相应的督查频次为，A级、B级企业每月督查至少1次，C级企业每季度至少督查2次。

在开展督查活动中，莱州市要求各级领导干部重点督查企业安全生产主体责任落实、风险源排查、管控和隐患排查治理等方面情况。对于分包高风险企业的领导干部，每次督查前，必须按照分包企业实际情况制定具体详细的督查标准，并邀请安全专家、部门执法人员参与配合，对督查发现的问题和隐患，督促企业立即或限期整改；对存在违法违规行为的，则及时移交有关部门依法进行处理。

为确保督查效果，莱州市还要求各级领导干部在每次督查结束后，必须规范填写“领导干部督查安全生产工作记录”，建立督查台账，并录入监管平台。

加强 调度 通报考核

为推动领导干部分包企业督查安全生产工作制度化、常态化、长效化，莱州市在各类企业醒目位置设立了“领导干部分包企业督查公示牌”标明了分包企业领导干部姓名、联系方式及企业名称、所属级别、企业负责人姓名和联系电话等内容，方便社会群众监督。

此外，莱州市还建立了专项调度、通报和考核机制，由市政府督查室、市委督查室牵头负责，组织人事、纪检监察部门配合，每月对全市领导干部分包企业督查安全生产工作制度落实情况进行调度，并将调度情况在全市进行通报。同时，市安委会负责每季度对领导干部落实分包督查机制情况进行抽查，其中对B级、C级单位抽查的结果纳入对部门和镇街的年度安全生产绩效考核；对A级单位的抽查结果，直接向市委、市政府主要领导进行专题汇报，对未履行督查责任的，将由纪检监察部门进行约谈。通过上述措施，有效提升了各级领导干部落实督查制度的责任心和紧迫感。

第三驾马车 以制度约束保障安全

为了深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，莱州市坚持“严”字当头，着力在强化制度约束上做文章、下功夫，研究制定了一系列行之有效的安全生产制度措施。

严格 源头管理

为从源头上杜绝或减少安全隐患，莱州市严格执行安全生产产业政策和许可制度，做到了坚持标准、规范程序、严格审查，对凡是达不到法律法规规定条件的，一律不予审批。同时，围绕推进安全生产管理关口前移、重心下移，深化完善属地管理、行业监管和企业主体“三个责任”，在深入调研、广泛论证的基础上，莱州市先后制定出台了《安全生产工作约谈制度》《安全生产行政责任制规定》《实施生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定办法》《安全生产举报管理办法》《重大安全生产事故隐患挂牌督办办法》《建立健全较大及以上生产安全事故应急处置联动机制的意见》等6个规范性文件，明确了工作原则、适用范围、工作流程和具体要求，健全了科学规范、配套衔接和务实管用的安全生产长效机制，为深入推进安全生产工作提供了制度保障。

莱州市组织专家开展危化企业安全检查

严格 责任落实

为健全完善安全生产目标管理考核体系，莱州市委、市政府在将安全生产工作纳入全市年度岗位目标责任制考核和镇街、部门负责人政绩考核内容的基础上，结合年度安全生产重点工作任务，进一步修订完善了安全生产考核办法和评分细则，严格实行“一票否决”制度。在此基础上，将目标任务细化分解，逐级落实到各镇街、部门和岗位，并层层签订安全生产承诺书和责任状。通过严格落实监管责任，在全市建立了一条人人有责、人人负责的责任链，促进了安全责任落地生根，有力推动了各项工作开展，构建了横向到边分工负责，纵向到底分级监管，协调联动齐抓共管的局面。

严格 追责问责

为健全完善安全生产事后问责机制，切实强化各级安全管理责任，莱州市委、市政府研究制定了《安全生产工作问责制度》，在全市探索推行了安全生产“黄牌警告”“一票否决”等问责措施，对镇街政府、市直有关部门、企业在安全生产工作方面存在严重违法行为和重大隐患、不执行上级整改和监察指令，以及发生安全事故等情况将依照规定严肃问责。问责措施既有行政处罚、取消评先资格、通报、约谈，也有不提拔重用，更有降级、撤职等硬措施。通过建立问责制度，形成追责问责的高压态势，不仅有效促生了全市上下自觉抓好安全生产工作的内动力，也推动了安全生产形势持续稳定好转。安