市场监管故事——杨浦区篇为企业提供“一站式”服务

文/特约通讯员 刘 佳

政银通，是上海杨浦区学习做“店小二”的努力探索，是区市场监管局“补短板、强弱项、创品牌、争一流”的一次大胆实践。该项目为企业提供包含注册登记、账户开立、资金结算等内容在内的“一站式”全生命周期服务，让企业办事更加便利，营商环境进一步优化。

创新试点主动服务促发展

2017年以来，杨浦区高度关注优化区域营商环境，着力打响“上海服务”品牌，聚焦服务企业的难点、痛点、堵点问题，在城市精细化管理上作出新的努力。调研中，一些投资者反映，希望开办企业可以更加便利、快捷、省心，为此，区市场监管局针对企业登记窗口地点单一、排队费时的短板，积极探索政银合作，在银行业务中植入企业登记服务。经过多方协调，在相关部门的支持配合下，杨浦区市场监管局与工商银行达成合作意向，2018年1月2日，全市首家由区市场监管局挂牌的企业服务点——工商银行“政银通”服务点对外运营。

服务点设在银行营业大厅的专属服务区，借助银行在身份核实、网点布局成熟、专业服务能力强等方面的优势，既能为企业提供办理开业登记、年报公示、合规证明开具等市场监管服务，也可以提供银行开户、结算、融资、上市咨询、跨境服务等金融服务，加上与经济园区的合作，公章刻制、园区落户等，都可以一揽子完成。这使得企业开业前的一系列准备工作，原本需要跑行政服务中心和银行等多个窗口才能完成，现在大大简化。通过政银合作，让信息多跑路，让创业者少跑腿，既能大大方便广大创业者，又能提高行政办事效率，金融机构也能更好地了解和服务企业，扩展客户来源，从而实现了政银企三方共赢。

固化成果全面启动增成效

经过近半年的运行，“政银通”服务点已经扩展到10家银行（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、上海银行、上海农商银行、招商银行、平安银行、中信银行），为超过500名投资者提供了“政银通”便捷的服务。特别是工商银行“政银通”服务点，毗邻杨浦“创智天地”科技园，是杨浦创新产业聚集地，为130余户企业提供注册登记服务，其中60%是科技类引进人才设立的企业。

区市场监管局积极探索实践，努力提升服务水平。一方面，秉承着“放得下、接得住、管得好、服到位”的原则，区市场监管局对银行工作人员开展了系统性业务培训，银行窗口受理工商企业注册的人员，必须是正式银行员工，必须在市场监管局经过一段时间的集中理论培训和窗口实践带教，考核合格后才能独立上岗。经过前期系统培训，银行工作人员业务能力大幅增强，服务水平不断提高。另一方面，推动商事制度改革不断深化，服务点不但在空间上将营业执照和开户放在一起办理，还将过去“串联”式的办事流程改成“并联”审批，使原本一环扣一环的手续可以同步进行，依托“一窗通”开办企业网上申报平台，开办企业必要时间已从22天缩短为5天。

制定标准建章立制筑长效

在国家层面，2017年11月4日，全国人大常委会审议通过了新修订的《标准化法》，新法于今年1月1日起施行。新法扩大了标准的制定范围。从原来侧重工业领域，进一步扩展到农业、服务业和社会事业等领域，全方位满足人民日益增长的美好生活需要，保障标准有效供给。新法也扩大了标准的制定主体，经市人民政府标准化行政主管部门，也就是市质监局批准，杨浦区作为首批试点可以制定本行政区域的地方标准。

在地方层面，市质监局正在探索开展社会管理和公共服务领域的区级标准建设工作，2018年2月14日，市质监局发布了《关于在自贸试验区等区域开展区级标准试点工作的通知》，为区级标准的制定、实施和管理提供了依据。区市场监管局作为区标准化行政主管部门，率先向市质监局申请开展区级标准建设试点工作，得到了市质监局的支持、指导和帮助，出台区级标准成为现实。

为此，区市场监管局听取了各方意见，认为“政银通”服务项目是一个创新，如果有相应的标准文件予以引导，将有助于其规范发展，因此制定“政银通”标准，既符合客观需求，又具有长远意义。从2018年3月开始，区市场监管局作为该标准的提出单位，通过走访、调研、座谈，总结试点经验，组织工商银行杨浦支行、上海农商银行杨浦支行、市质量和标准化研究院共同参与《“政银通”建设与服务规范》的起草工作，经过立项评审、立项公告、专家审定和区标准化工作推进联席会议审议，报经区政府批准通过，于2018年5月8日正式发布实施。

《“政银通”建设与服务规范》共有7大项，58个细分项目，涉及服务原则、服务内容、服务场所和服务人员等方面，并对服务网点的硬件和工作流程做了详细要求。该标准的出台，对深化政银合作、助力推广执行具有重要的作用。

改革联动服务企业“零距离”

为了让园区企业办事实现“零跑腿”，组织筹建了长阳创谷“创厢工作站”，区市场监管局工作人员进驻工作站，为园区企业提供企业登记事项、年报事项、质量和标准化指导、品牌指导、开具无违规证明等服务。依托开办企业“一窗通”服务平台，在创厢工作站，开办企业环节由以前的7个减少至3个，工商营业执照做到当场办结，执照立等可取。同时，区市场监管局对内部审批事项进行整合梳理，形成了30项简化的审批事项清单，其中24项可实现“零跑腿”。

此外，杨浦区还将嵌入式服务扩展到“一廊一圈一谷一园”（即复旦科技走廊、环同济知识经济圈、财大金融谷、上理工太赫兹产业园），在杨浦的7个国家大学科技园区内都设立了服务点，由政府部门对园区服务点进行专业化培训，通过网上办理，服务点收发材料，全面服务企业。同时针对小微企业创业人手紧张的问题，全区还设立了30个集中登记地，开设服务“直通线”，6 000余家企业因此获益。

结 语

随着杨浦区“政银通”项目的全面启动，杨浦在惠商助商、优化营商环境方面又迈出坚实的一步。下一步，区市场监管局将进一步总结“政银通”项目试点以来的实践经验，以提升群众获得感和满意度为目标，探索政银合作范围，视情增加“政银通”服务内容。通过优化杨浦区小环境，不断服务全市营商大环境，为建设上海卓越的全球城市做出新的更大的贡献。