新布局 聚焦新重点

文/本刊记者 蒋志洲

“对接国际最高标准、服务长三角区域一体化协作、创新深化区级标准，是新形势下上海标准化工作的新重点”，上海市质量技术监督局标准化处处长陶城表示，目前各项工作进展顺利，初步成效开始显现。

对标国际 服务进口博览会

中国国际进口博览会是中国政府坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的一场盛会。它不仅是中国为世界各国展示国家发展成就、开展国际贸易搭建的开放型国际合作平台，也是中国为世界各国探讨国际贸易和世界经济重大议题、完善全球经济治理提供的国际公共产品。

在此背景下，上海市重点发布《绿色展览会运营导则》《监护型救护车配置规范》等一批新的地方标准，主动对标国际，服务进博会。

《绿色展览会运营导则》贯彻绿色理念，借鉴国际先进经验，在国内首次提出了展览会筹备、布展、展出、撤展等各阶段的绿色环保规范要求，具有科学性和先进性。标准全面用于首届进博会的服务保障，未来将适用于所有大型专业展览会，助力本市会展业高质量发展。

《监护型救护车配置规范》对标国际最高标准，规定了监护型救护车改装、医疗舱内部功能布局、通讯及信息化系统配置和急救药械配置等要求，其中电路系统的特别设置、隔离设施以及信息化系统的特别配置要求等，充分体现了人性化和精细化管理的精神。这一地方标准的制定和实施，使院前院内急救衔接更加紧密，救治流程更加顺畅更加高效，确保了本市院前急救的服务能级和保障能力处于行业领先地位，为人民群众健康提供有力保证。

区域协作 助推一体化发展

长三角区域一体化协作，一直是上海推动区域经济转型发展的重点工作，通过与江苏、浙江、安徽等地的战略合作，目前已经在食用农产品信息溯源、会议经营与服务规范等方面达成一致，采用统一标准，提高行业水平。

DB31/T 1110-2018《食品和食用农产品信息追溯》地方标准由市食药安办提出，市食药监局、市商务委、市农委、上海仪电智能电子有限公司共同起草，2018年11月1日正式实施。该标准包括编码规则、数据元、数据接口、标识物等四个部分，为食品安全信息追溯提供技术支撑。该标准将在长三角地区联合实施，推进建设规则相同、标准互认、要素自由流通的统一市场。

DB31/T 636.1-2018《会议经营与服务规范 第1部分：会议服务机构等级划分与评定》地方标准由市旅游局提出，2018年11月1日正式实施。为了促进上海会议服务行业更好地接轨国际，标准还同步发布了英文版。该标准规定了会议服务机构等级划分的术语和定义、依据、条件和等级评定要求，按照不同服务能级会议对服务机构进行分类指导的需要，根据经营条件、经营业绩、供应保障、服务提供、服务保障、服务质量可持续改进、商业信用和社会声誉等7个方面将会议服务机构划分为“AAA”“AAAA”和“AAAAA”三个等级，具体内容增加了信息技术、信息安全、商业信用和社会声誉等最新要求。该标准的推广已纳入长三角区域合作办公室的年度重点工作，将为进一步推动长三角会议服务机构服务质量和标准化水平提供重要支撑。

区级标准 创新管理新举措

近年来，围绕城市运行安全、公共交通、公共文化、医疗卫生、社区服务等领域，上海制定了100余项地方标准，为提升相关领域的管理和服务水平打下了良好的基础。

目前在推进城市精细化管理和创新社会治理进程中，各区级政府对标准产生了强烈的需求。但是，现行《标准化法》规定只有设区的市以上地方人民政府可制定地方标准，并由市行业主管部门提出，由市质量技术监督局发布。经与国家标准委协商，市质监局在上海自贸区等区域开展区级标准试点，区级标准由区行业主管部门提出，由区市场监管部门或者行业主管部门和区市场监管部门联合发布。其制定范围限定在城市管理、政府行政行为、公共服务等领域，特别是其中以区级政府作为履职主体的事项。

通过实践证明行之有效，有复制推广意义并条件成熟的区级标准，可作为地方标准的储备，经本市行业主管部门同意，可以优先上升为地方标准，在更大范围推广。

今年5月7日，《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项区级标准正式发布实施，这不仅是浦东新区首次在基层社会治理领域发布标准，也是首次在上海自贸区先行先试发布的区级标准。

其中，《社会治理指数评价体系》着重强调浦东新区社会治理的过程性，突出浦东新区创新治理的前瞻性，做到国际标准的可比性，兼顾日常工作的考核性,发挥其对社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，及时准确把握浦东新区社会治理现状、水平和走势，厘清社会治理的指向和着力点。

《“家门口”服务规范》在服务内容、功能区域、导向标识、服务要求、服务评价等方面都明确了流程制度，划定了工作边界，其中很多都与老百姓的生活息息相关。比如，标准要求服务站坚持“办公最小化”，最大程度腾挪办公用房让位群众，设置首问接待窗口，改变“一人一座一电脑”的封闭格局，以更公开透明、开放共享的服务态度面向居民群众；要求坚持“一室多用”，通过一周排片上墙、项目上墙、服务电话公示、服务错时延时，确保工作日和法定节假日均有人员接待，让办事群众下班来办事时，再也不用吃“闭门羹”。

标准还要求做实决策前的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会，项目选择让群众说了算，项目实施让群众全过程参与，项目成效让群众评判。

结 语

标准作为一种国际通行的科学化、民主化的制度形式，在城市管理和社会治理中的作用日益突出，它是城市管理的依据和标尺，为上海的城市精细化管理提供合理、科学的依据，将是上海标准化工作者努力的目标。