浅析乡镇污水处理厂可研报告编制要点

2018-05-29覃雪明黄胜强

城市建设理论研究（电子版） 2018年32期

关键词：厂址镇区处理厂

覃雪明黄胜强

华蓝设计（集团）有限公司广西南宁 530023

正文：

1.项目背景

全国乡镇每年产生生活污水约80多亿吨，而96%的乡镇没有污水管道收集系统和污水处理系统，生活污水随意排放，严重污染了农村的生态环境，直接威胁广大农民群众的身体健康以及农村的经济发展。

2013年广西村镇污水集中处理率约5%，与《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出的到2015年，建制镇污水处理率达30%的目标还相去甚远。因而在区内新型城镇化建设过程当中，污水处理系统的建设显得尤为突出和紧迫，建设的必要性显而易见。

2、项目概述

LS镇位于北流市中部，距北流市区21．5公里。圭江从南向北流经镇域，县道X441线和省道S215（北宝二级公路）南北纵向贯通全境，是北流市通往本市中部、南部的交通枢纽和北流市中部6镇的区域中心。

近年来，LS镇的交通条件、电网建设、通讯网络均有较大改善，镇区给水管网逐步完善。但污水工程基础建设远远落后于该镇经济的发展，镇区无污水处理系统，生活污水皆排入圭江，对河流造成了污染，严重污染了环境，成为制约LS镇经济发展的主要障碍。为了营造良好的投资环境，促进LS镇的经济发展，解决污水排放的问题已经成了当务之急。

LS镇2003年10月被确定为广西壮族自治区小康示范镇，为了将LS镇打造成为经济繁荣、文化发达、交通便利、生态环境良好、富有特色的现代化城镇。作为基础设施之一的污水处理工程已迫在眉睫，势在必行。

LS镇污水处理工程可行性研究报告编制成果大致摘要如下：

工程设计年限为近期2014～2020年，远期2021～2030年，工程总服务范围为165.12公顷，主要服务镇区的生活污水。

根据污水量预测及镇区的实际情况，确定工程规模为近期（2014-2020年）：Q=1000 m3/d；远期（2021-2030年）：总规模Q=2000m3/d；

污水厂的进出水主要指标为：

污水厂厂址位于LS镇秧道村村委会西侧约20米的地块，该地块目前为农地，工程占地面积为5594㎡。为农用地，征地较易。进场道路宽4.5米，长度65米，征地约292.5㎡。

处理工艺采用 IBR工艺，氯片消毒，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的B标准。尾水重力流排入圭江。

工程采用截流式合流制排水体制，截流倍数为1；设计钢筋混凝土污水管道，管径d400，长度1420m；管径d500，长度1070m；过河段倒虹钢管及明敷钢管，管径DN500，长度310m，管径DN400，长度652m；管径DN200，长度240m。

建设项目总投资1315.97万元，工程费用981.85万元，其他费用209.61万元，预备费119.15万元，流动资金5.36 万元。项目资金申请自治区扶持资金1000万，其余由业主多方面自筹。

3、编制要点

一份可行性研究报告约5万字左右，大概分为16个章节，每个细节都需要处理好，需要花费大量的时间和精力。

可行性研究报告主要研究的这个项目建设是否必要、是否可行？项目建设的必要性可以体现在政策的驱动、环境发展的需要、改善民生的需要等。而可行则体现在项目的建设与当地的发展相协调、既不能太过于超前也不能滞后；还体现在工程的规模与当地的人口数、污水量相吻合；管网的敷设符合当地的实际情况；收集率能确实得到保证等，还有一系列与当地部门协调的问题。

如何能在较短的时间，完成一份对后期工作有指导意义的可研，是需要一定的技巧的。笔者通过参与诸多的乡镇污水处理厂可研编制的实际案例，总结出一些经验，认为可研报告中需要对工程规模、厂址选择等关键问题进行深入研究，方可做好可研编制工作。故以LS镇为典型案例，详尽的对这几个要点需要注意的问题进行阐述。

3.1 准确预测工程规模

工程规模的确定是可研成果的最关键。如果规模预测偏小，则未过几年即要进行扩建或者重建，必然造成投资严重浪费；如规模预测偏大，污水厂大马拉小车，不仅浪费了投资且没法通过负荷率验收，对相关部门的绩效考核也是一个很大的打击。过大过小都不宜。

切忌根据上级部门下发的指标进行凑数据编制的。上级部门下发的指标仅是进行一个总体的把控，是泛泛而谈的，不见得一定符合实际。假如我们直接用此数据，就会在后前的设计中发现基础数据不切实际的致命错误。故要准确预测规模，是要切实深入实地去考察当地的情况方可。

切忌直接套用乡镇总规或控规的人口数据及用水量数据。因为乡镇总规的人口数据基本偏大，如LS镇总规的人口增长率达7%，远期（2030）人口为2015年人口的2.4倍。总规的规模基本偏大，因为总规为了作较为宏伟的展望，往往将人口的机械增长率取较大的值。根据实际调查的结果，该镇确实建设一批房地产项目吸引外来投资，且有部分的居民迁自该镇域的村屯。故要求也联系计生站提供近五年来的人口数据，再结合镇政府的外来人口数据，确定人口增长率为3%。假如不加调查，直接采用总规数据，则会导致预测的规模有很大的偏差，导致规模不准确，导致投资的浪费。

收集基础数据时，尤其需要业主提供近五年来市政日供水量数据且不要遗漏了自用水源部分水量、近五年来人口的自然增长率和机械增长率（可让业主联系计生部门提供）。只有提供了较为系统的数据，我们才能从这些数据的变化做出未来几年的预测，才能较为贴切的进行测算。

需要提醒的是，业主提供的用水量数据即为平均日用水量，故在水量预测中不需要再除以日变化系数。

注意上述两点，方可比较准确的预测工程规模。

3.2 合理选择工艺

乡镇污水处理厂规模小，进水浓度偏低；厂子后期运行费用由地方政府负担，这些特点决定在工艺选择上，必须选择适合乡镇污水处理水质特点，后期运行费用经济的工艺。且乡镇的运行管理水平较低，且不可行选择运行操作要求高的工艺，尽量操作简单，节能降耗。

由于乡镇施工队水平不高，故在工艺的选择上，也尽量避免采用过高难度的施工工艺、施工办法。

3.3 优化厂址选择

认真核对总规中污水处理厂位置是否合适。因为往往镇区的总规比较粗略，总规中拟定的污水处理厂的厂址机动性较大。如果在进行可行性研究报告编制时，如果发现总规上的厂址不合用，则应在可行性研究报告中进行说明，并征得规划部门和国土部门的同意，方可进行厂址的变换。

乡镇污水处理厂往往征地较为困难。为了尽快的解决征地问题，当地政府更倾向于选择靠近河岸边的荒地或者旱地。因为此类用地涉及农田的较少，说服农民工作更易完成。

设计人员不仅要核实该地块是否符合总规，避免所选的地块位于远期镇区的中心地带而带来远期需要搬迁的问题。再次，如果选中的地块靠近河岸或者坡脚底，要预测该地块是否需要大量的不良地质处理费用。LS镇污水厂在总规中位于镇区中心。镇政府通过这几年的发展态势，认为总规中的厂址位于发展的镇区中心，可能以后会面临搬迁的问题，也阻碍整个镇区的发展。又受限于镇区征地困难的问题，只能选择设置在离镇区较远的河边设厂。该厂址临近圭江，地形较低且远低于20年一遇的洪水位，地质也较差。为了保证厂区在20年一遇洪水时不被淹，必须对厂区进行4～5米的填土，支护费用较高；同时厂平不良地质处理费用较高。厂址靠近村庄，村民不同意建设污水处理厂，征地困难重重。

将厂址选择在征地交易的河边或者山坡脚下，有可能会带来昂贵的地质处理费用，甚至出现地质处理费用高于厂区建安费用的问题。由于地质勘查通常在初步设计才进行，等到初步设计概算考虑充足，如发现地质处理费用高于厂区建安费用，业主或者有关部门则认为这是选址的失误，极有可能可研要推倒重来，重新论证厂址的可行性。那么之前所做的努力基本白费了。

故建议在选址的初期，设计单位有义务提醒业主注意厂址选择的这些问题，如发现即使不能左右当地政府的征地意向，也避免相关部门责怪设计单位事先未能提醒这些不利因素。

3.4 合理设计管网

由于镇区的房子基本是私人房，排水体制基本为合流制，雨污水合流排至门口的合流渠，且街道狭窄。此种情况，要实现雨污水分流很难，也不必过分的强调一定做雨污分流。推荐采用截流式合流制，采用截流井截流污水即可。

在未建设有合流排水沟的街道敷设污水收集管网，推荐采用盖板渠的方式方可沿线承接各家各户的污水，如采用污水管道则不切合实际，频频设置检查井承接出户污水是不甚理想的。

3.5 严格确认排放标准

根据污水处理厂尾水排放水体的分类进行排放标准的确定。一般由环保部门进行环评登记表的工作，报水利部门做排出口的批复。

由于乡镇污水尾水排放基本为小河道。小河道缺乏必要的水文资料。故业主很难提供该河道的水质类别。此种情况，只能提醒业主尽快与环保部门、水利部门沟通，明确排放标准，方可确定处理工艺。

本工程的排放水体为圭江。业主带领设计单位勘查现场时，并未特意指出这一段为水源保护地（为Ⅱ类水体）。设计单位也认为该段水质和圭江其它段水体也无不同，应该按Ⅲ类水体考虑。而环保部门的批复为按Ⅲ类水体考虑，执行一级B标准。等到初设评审时，水利部门指出该项目未办理排出口报批手续，且不能执行B标准，则工艺不合格。这个异议是致命的。最终经过调查，该圭江段按Ⅲ类水体考虑，执行一级B标准，大家虚惊一场。假如一开始设计单位就慎重对待这个问题，一定要业主出具环保部门和水利部门的批复，则不会出现任何差错了。

3.6 各类附件务必齐全

可行性研究报告报批稿出版时，必须附齐规划、国土、建设、环保、水利部门的意见或者批复。这些附件都是对本工程切实可行的一个强有力的支持。

比如外水外电的接入，有时候业主觉得太麻烦，也推说水电部门不想出具此类的函件，往往我们也就随了业主的意思。本工程的设计周期太短，设计部门建议业主去取的自来水公司的外水接入批复函时，业主未能办到。等到施工时，才发现外水接入非常困难。由于厂址距离镇区有3.0km远，假如从镇区接自来水，则需敷设3km的管道，大约需要30万的费用。由于业主的不配合，导致这部分费用未能充分的考虑在初设概算内，造成了施工中的被动。经过这个事情，业主也意识到当时应该认真对待。外电接入也是一样的，凡是工程中涉及相关部门配合的，都需在可研阶段取得相关部门的同意及函件，并将可能产生的费用考虑充足。只有这样，这个工程才真正的切实可行。