美国联邦应急管理署新五年战略规划解读

2018-05-29中国电子科技集团公司何正标

现代职业安全 2018年5期

中国电子科技集团公司何正标｜译

应急管理是一项庞大复杂的世界性课题，美国已建立了一套成熟高效的应急救援体系。2018年年初，美国联邦应急管理署（FEMA）出台了《2018—2022年度战略规划》（简称《规划》)。这一新的五年《规划》全面深入指导美国今后五年的应急管理工作，也为其他国家提供了有益参考。

FEMA人员研究应对飓风哈维

FEMA与战略规划概览

众所周知，美国是一个多灾多难的国家，过去的2017年更是重特大事故灾害频发，尤其是飓风哈维、艾玛、玛丽亚和跨年的加利福尼亚州山林火灾等重大灾害，造成了惨痛的人员伤亡和巨大的财产损失。美国联邦应急管理署成立于1979年，全面负责国内事故灾害的应急准备、预防、监测、响应、救援和灾后恢复工作。2003年3月1日，联邦应急管理署整体划归国土安全部，现任署长布洛克·朗，于2017年6月上任。联邦应急管理署的任务是“在灾难前、灾难中、灾难后救助民众”，工作愿景是建设“一个应急完备且易恢复的国家”。

制定战略规划是联邦应急管理署的传统。作为美国应急管理的最高行政机构，联邦应急管理署高度重视规划的总领和布局，定期制定阶段性战略规划，并按计划逐步实施。其中，《2011—2014年度战略规划》聚焦于构建社团综合体来应对应急事件，授权并鼓励社团负责人们在必要时行动起来。《2014—2018年度战略规划》在此基础上进一步制度化社团参与应急管理的做法，支持联邦应急管理署和社会各界提升应急救援能力和管理水平。

《规划》在编制过程中广泛征求社会各界的意见和建议，兼听民意。联邦应急管理署与非政府组织、私营部门等外部相关方召开了3次网络会议，集思广益听取意见。联邦应急管理署还通过一个名为“Idea Scale”的在线观点管理平台，收到了187份邮件、387条评论、1 604张集体投票、249条独立的建议。据统计，《规划》编制期间，联邦应急管理署与各相关方互动达2 378次，累计收集到了450条意见和建议。

新的五年《规划》与2011—2018年间的两部《规划》在内容上一脉相承，共分为8个部分。一是前言，由联邦应急管理署现任署长布洛克·朗作序；二是执行摘要，简要分析了《规划》的3大战略目标；三是介绍，包括《规划》的时代背景、战略环境、战略目标等；四、五、六3部分逐一细述了《规划》的3大战略目标，涉及12项目标任务；七是工作进度测量与成效推进；八是结论部分。

因此，《规划》是一部务实、系统、科学的规划，紧紧围绕当前美国应急管理的现状与实际，系统地衔接往年的规划——《2011—2014年度战略规划》和《2014—2018年度战略规划》，提出了科学的战略目标和任务。

FEMA搜救队救助2017年哈维飓风幸存者

3大目标 12项任务

战略目标和目标任务是《规划》的主要内容，《规划》文本三分之二的篇幅介绍了3大战略目标和12项工作任务，每一个战略目标都同时包括4项目标任务。具体如下：

战略目标一:“建设应急文化”，旨在通过文化氛围的潜移默化作用强化人民的应急意识和技能。相关4项目标任务主要有：一是通过物资激励方面的投资减少风险和隐患，包括在前期全面减轻或减少事故灾害的危害和损失；二是弥补社会保险的缺口；三是帮助民众应对突发事故灾害；四是较好地从过去的灾难事故中学习，持续提升，并保持创新。

战略目标二:“增强应急能力”，旨在增强包括联邦应急管理署和各相关方在内的国家整体的应急能力。相应的4项目标任务分为：一是组建最好的工作队伍，按照BEST（建设、授权、维持、培训）流程，提升队伍的应急能力水平；二是通过联邦应急管理署团队的整合，强化政府间的协作；三是推动联邦应急管理署和全体社团最大限度提供救生的日用品、设备器材以及人事安排；四是持续提升灾后恢复的通讯能力。

战略目标三:“提升机构效力”，着眼于联邦应急管理署的自身建设，通过减少运行的复杂性、简化优化工作流程等，务求提高机构运作效力。相关4项目标任务包括：一是促进对幸存者救助方式的简单化、现代化，固化有益经验；二是推进“国家灾害恢复机构”成熟运作；三是创新驱动联邦应急管理署职员快速高效应急；四是加强基金管理，增加透明度，提高数据分析。

《规划》具有较强的操作性，每个战略目标所涉及的每1项任务，都指明了相应的切实可行的工作措施。例如：在实施战略目标一“建设应急文化”之任务三“帮助民众应对突发事故灾害”时，《规划》明确了3项具体措施：第一，积极鼓励人民为应急而储蓄，提高储民比例；第二，加强对社区和非营利组织的专业培训，提升基层单位在突发事件中的继续运行服务能力；第三，提高参加应急准备行动的人员的比例。

在实施战略目标二“增强应急能力”之任务三“推动联邦应急管理署和全体社区最大限度提供救生的日用品、设备器材以及人事安排”时，《规划》也给出了3项具体措施：一要达到并保持较高水平的后勤保障，及时供应、存储和运输日用品和设备设施而有效赈灾；二要在全国范围推广联邦应急管理署的“私营部门供应链管理方案”；三要建立健全并有效运行国家、地方层面的应急物资配置管理模式。

为了进一步保障《规划》落地实施，《规划》的附件文本明确了12项目标任务的考评标准，对相关任务作了量化要求。例如：对战略目标三“提升机构效力”之任务三“创新驱动联邦应急管理署职员快速高效工作”的量化考评指标是，社会满意度、员工参与度、多元化系数3项指标到2022年分别达到71%、73%和67%。

关键词社区·共责

新五年《规划》的主题为“利民·共进”，而“社区”“共责”是《规划》的主要关键词，也是《规划》的前提和实质所在。

关键词一社区

在美国，官方的应急管理机构包括联邦、州、郡（县）、市、社区5个层级。社区作为最底层的组织机构，直接面对一个个家庭和人民群众，也是突发事故灾害中离人民群众最近的官方组织，在应急管理中扮演着重要作用。社区履行应急管理的日常宣传、教育、培训和演练的职能，全面参与应急管理的各阶段（预防、准备、响应、恢复）工作。《2018―2022年度规划》在前两部《规划》的基础上，更加倚重社区发挥基础作用。以社区为单位，强化社区的应急能力，夯实国家应急管理的基层基础，是《规划》的题中之义。

关键词二共责

“共责”强调从个人、家庭、非政府组织、私营部门到政府机构的社会各界共同负责、通力合作。

历经近40年的探索与实践，联邦应急管理署从一系列事故灾害的应急救援中总结出一条宝贵的经验教训：没有一个部门或机构能够单独应对突发事故灾害，最有效的应急管理策略是由联邦支持、各州管理、属地运行。

《规划》通篇贯彻着“全民参与”“齐抓共管”的理念，战略目标也与关键词“共责”密切相关。其中，战略目标一“建设应急文化”旨在凝聚全民共识，强化全民应急意识；战略目标二“增强应急能力”旨在提升社会各界和国家整体的应急能力。