湖南城步：打好深度贫困地区脱贫攻坚战

冯世民 秦轩

摘要：近年来，湖南省邵阳市城步苗族自治县围绕脱贫目标，从最难处攻坚、从最痛处发力，突出问题导向，夯实工作基础，落实帮扶措施，扎实推进脱贫攻坚工作，坚决打好深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现脱贫攻坚目标。

关键词：深度贫困地区；脱贫攻坚；阶段性成效

近年来，湖南省邵阳市城步苗族自治县围绕脱贫目标，从最难处攻坚、从最痛处发力，突出问题导向，夯实工作基础，落实帮扶措施，扎实推进脱贫攻坚工作，坚决打好深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现脱贫攻坚目标，目前已取得阶段性成效。

主要体现在“四个明显”：一是扶贫资金投入明显加大。2014至2017年，全县投入专项扶贫、行业扶贫资金达12亿元，是前四年累计投入资金的五倍，推动脱贫攻坚工作有力有效开展。二是贫困人口明显减少。2014至2016年，全县共脱贫5991户24594人，脱贫率达到47.78%，贫困发生率由22.4%下降到11.5%，2017年计划脱贫2198户8940人，贫困发生率下降到7.9%。三是农民收入明显增加。农民人均纯收入由2014年的4687元增加到2016年的6176元，年均增长14.3%，高于全省平均水平。四是贫困群众生产生活条件明显改善。全县贫困地区基础设施逐步完善，产业结构进一步优化，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平不断提高。

一、突出规划引领，高标准谋划脱贫攻坚。一是提升政治站位。县委常委会、县委中心学习组先后10多次开展脱贫攻坚专题集中学习，认真学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，进一步提升政治站位，深刻认识打赢脱贫攻坚战的紧迫性和艰巨性，把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等发展大事和第一民生工程来抓，把广大干部群众的思想和行动统一到决胜脱贫攻坚上来。坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，层层压实脱贫攻坚工作责任，落实工作措施，举全县之力推进脱贫攻坚。二是坚持科学规划。充分发挥规划引领作用，先后制订出台《城步县脱贫攻坚规划》以及《城步县特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会保障扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态扶贫实施方案》等一系列专项扶贫规划，做到既横向衔接，又纵向协调，确保脱贫攻坚目标明确、措施有力。三是加强组织领导。成立了县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组和县委专职副书记任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设11个专项工作组，每个工作组由一名县级领导任组长，并从全县抽调了80余名工作人员集中办公，实行挂图作战，在全县形成了脱贫攻坚强大合力。四是精准开展结对帮扶。对所有贫困村，派驻第一书记和驻村帮扶工作队；对非贫困村，以乡镇驻村为主，派出“两代表一委员”和教育、卫计等战线干部职工开展结对帮扶。全县共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组，安排帮扶责任人6923人，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶全覆盖。

二、突出重点工作，打好“十大攻坚战”。一是打好产业扶贫攻坚战。去年整合涉农资金6501.8万元，在87个贫困村发展产业项目103个，带动贫困对象2957户12392人，形成“一村一品、一户一业”产业扶贫格局。同时，每年整合资金1000万元，对带动贫困户发展的专业合作社、种养大户实施重点扶持，积极引导贫困农户成立或加入农民专业合作社。全县共培育农民专业合作社429家，家庭农场32家，捆绑或带动贫困人口4143人。投入资金1279.5万元，为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。深入开展光伏扶贫，筹集资金5133万元建成87个贫困村光伏发电站，总装机达5220千瓦，已实现发电收入206万元，受益贫困人口近万人，贫困村也有了长期稳定的集体经济收入。推进全域旅游与精准扶贫深度融合，建设特色农业基地、发展旅游商品加工业、新发展农家乐229家。全县接待游客突破148.8万人次，实现旅游综合收入8.5亿元，直接或间接从事旅游业人数达2万余人，辐射带动贫困户2000余户6000余人。二是打好电商扶贫攻坚战。成功申报国家电子商务进农村综合示范县，京东集团、农商通等6家全国、全省大型电商企业在城步县设立了服务中心，发展本土电商平台和企业55家，建成县级电商服务中心1家、乡镇电商服务中心3家、村级电商服务站147个，助力全县农副产品交易额突破3亿元，贫困群众搭上电商快车增收脱贫。三是打好住房保障攻坚战。按规划、分年度、有计划组织实施易地搬迁扶贫，去年完成易地扶贫搬迁571户2500人，总投资1.5亿元。同时，加大产业后期扶持力度，确保搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富。四是打好教育扶贫攻坚战。全面落实国家和省、市教育扶贫政策，对所有义务阶段和普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费并实施困难补助，免费入学率达100%。发放各类助学金、困难补助等资金876万元，资助贫困学生13585人次，“雨露计划”扶持1074人。举办创业培训5期、技能培训2期，培训800人次，完成创业致富带头人培训200人次，贫困群众脱贫致富能力明显提升。五是打好兜底保障脱贫攻坚战。实现农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，953名兜底对象按政策全部保障兜底。贫困对象农村合作医疗参保率达100%，全部纳入城乡居民养老保险和大病救助范围。对建档立卡低保对象、特困人员大病保险补偿起付线降低50%，县级医疗机构补偿比例达到80%。通过医疗扶贫政策，全县共有4909人次建档立卡贫困人员获得了住院补偿。六是打好生态扶贫攻坚战。全县实施林业生态扶贫项目，为建档立卡贫困人口核发补偿资金747.39万元，受益建档立卡贫困人口6000余户、2.5万多人，共计1700多名建档立卡贫困人口通过实施林业生态补偿项目脱贫。聘用262名生态护林员，每人年补助1万元以上，实现直接脱贫。七是打好金融扶贫攻坚战。截至2017年11月底，全县通过开展“财银保”、“光伏贷”、“富农贷”等金融扶贫项目，发放扶贫小额信贷4665万元，受益贫困户970户。财政扶贫资金投入270万元、人寿保险公司投入30万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了“扶贫特惠保”家庭综合保障保险。八是打好就业扶贫攻坚战。扎实开展“春风行动”和职业技能教育培训，创新劳务输出方式。截至2017年11月底，完成新增贫困劳动力转移就业1095人，完成劳务协作脱贫2162人。九是打好基础设施扶贫攻坚战。按照“两个完善”要求，加强项目规划实施，夯实贫困村路、水、电等基础设施建设，補齐医疗卫生、文化、网络等公共服务设施“短板”。完善村级服务平台，新建76个，扩建29个，维修改造70个。新建农村综合文化服务中心161个，全面开工建设158个村级卫生室。实施54个农村安全饮水项目和32个退出村村组道路建设项目179个，总里程263.42公里。十是打好社会扶贫攻坚战。积极探索“互联网+社会精准扶贫”模式，以机制创新扎实推进“中国社会扶贫网”上线工作。坚持社会扶贫与精准扶贫相结合，精准对接需求，形成了县、乡、村三级同步运营的体系，切实帮助困难群众解决困难、发展生产。

三、突出机制创新，超常规保障脱贫攻坚。一是建立“党建+精准扶贫”工作机制。坚持以党建促扶贫，全面完成191个村（居、社区）两委换届工作，两委班子整体素质较上届明显提高，村党支部战斗堡垒作用明显增强，为脱贫攻坚提供了坚强组织保障。集中整顿软弱涣散村党组织39个，结合“两学一做”学习教育活动，抓好村支书培训和党员评议活动，努力建设基层服务型党组织。建立党员和贫困人口结对帮扶机制，充分发挥党员先锋模范作用。二是建立协调联动机制。加强上下联动，严格落实脱贫攻坚主体责任、主抓责任和具体责任，建立了县、乡、村三级层层抓落实的工作联动机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度，实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。严格落实部门职责，加强协调配合。加强信息沟通，建立了信息收集、报送、共享机制，设立了脱贫攻坚QQ群、微信群和专用邮箱，全面掌握工作推进情况。三是建立资金整合机制。去年整合财政涉农资金2.68亿元，主要用于产业发展、贫困村水电路基础设施、公共服务、“雨露计划”及技能培训等方面，涉及产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫、易地搬迁和危房改造、医疗扶贫、旅游扶贫等多个领域。通过大力推进产业扶贫，逐步形成“一村一品、一户一业”产业扶贫格局，每个贫困村都有了稳定的集体经济收入，有一个以上专業合作社带动贫困户发展产业。四是建立宣传引导机制。印发《精准扶贫宣传教育工作方案》，开辟《脱贫攻坚在苗乡》宣传专栏、专题、专刊，全方位、多层次、广角度地宣传报道脱贫攻坚政策措施、先进典型、工作成效等情况，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。五是建立责任追究机制。成立六个专项督查巡查组，针对精准识别、资金使用、项目管理等脱贫攻坚重点领域，每月开展一次巡查，发现问题及时通报，限期整改。六是建立考核奖惩机制。制定《精准扶贫工作目标考核办法》和《驻村帮扶工作队暂行管理办法》，层层签订《脱贫攻坚责任书》，明确了脱贫摘帽时间表、路线图、责任书。对脱贫攻坚工作一月一调度、一季一讲评、半年一考核、年终算总账。每个季度进行一次讲评和排名，连续三次排名倒数第一的，对乡镇党委书记、乡镇长和驻村帮扶单位主要负责人按程序予以免职。对表现优秀、成绩突出的干部进行提拔重用，对工作不力、敷衍了事的干部进行问责。

（作者单位：湖南省城步苗族自治县扶贫办）

责任编辑：欣文