探讨PPP项目全生命周期的工程造价风险及控制

张倩

摘 要：新时期背景下，PPP模式的投资项目取得了理想的发展成绩，有意愿开展投资业务的社会资本企业也获得了可观且长期稳定效益的机遇。但需要注意的是，获取效益越高，其潜在风险也越大，所以企业投资项目的重点，在于PPP项目管理中的风险识别与控制。基于此，文章以全生命周期为研究期，阐述了PPP项目工程造价的风险识别与控制的有效措施。

关键词：全生命周期；PPP模式；工程造价；风险识别；控制措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.224

1 PPP项目工程造价风险阐释

1.1 项目资金环境变化几率高

一般情况下，PPP项目的合作周期超过10年，很多经营性或是准经营性的项目，合作的周期能够达到30年，重要的是，项目造价的总额会根据建设期的投资确认时间或者是运营期的成本绩效考核发生改变。其中，以经营类高速公路的PPP项目为例，其选择使用BOT模式，即便收费的价格具有刚性，但长期一来，国家政策的改变与地方规划建设等都会对企业的投资运营成本产生影响，特别是项目工程造价。

1.2 项目的投资结构失衡

社会资本项目投资前要做出综合性考量，选择能够使企业获取最大经济收益的投融资结构。而参与到投资项目中的企业，其投资和融资紧密相连，不仅要提高融资机构在投资方面的信心，同样也与新成立项目公司的注册资金要求相适应。要想将杠杆效益发挥出来，在开发项目的过程中，应在自有资金投入的同时，向金融机构贷款，确保与项目投资额需求相吻合。如果企业的自有资金投资比重偏高，会使其投资的规模缩小，不利于其未来的发展。一旦对金融机构贷款的依赖性增强，还会使资产负债率的水平提高，导致企业债务风险不断增加。

2 基于全生命周期视角下的PPP项目工程造价风险控制措施

2.1 投资风险的控制

第一，借助可行性财务分析对未来经济收益加以预估。静态标准和动态标准是财务可行性的标准，要求对货币价值进行综合考虑，以保证在理论层面与投资项目实际情况相吻合。如果选择使用正指标评价财务，且投资项目财务评价不低于行业平均数值的情况下，项目具有一定的可行性。通常来讲，建设项目动态指标和静态指标分析的结论是超出预期基准值的时候，项目在财务方面也具有可行性。

第二，联合投资方式的推广应用。所谓的PPP项目，具体指的就是政府和社会资本形成合作关系，在创建PPP项目的过程中，主要由中标的社会资本组成。与政府招标要求相吻合的情况下，社会资本能够综合考虑项目的具体情况，合理地选择諸多合作伙伴，将其经营与技术实力充分该发挥出来，实现财务风险分散的目的，借助有限资金获取投资项目，最终获得理想的投资利润。

第三，风险的分配。在我国，已经出台了相关政策与法规，并且形成PPP项目风险的分配原则。在实践过程中，社会资本要对各项风险因素进行考虑并分解，保证政府与社会资本能够对风险承担的责任加以分配。如果风险不可控，应当交由多方进行承担，尽量规避潜在风险。

2.2 融资风险的控制

应正确认知项目融资对于工程造价带来的相应影响，保证融资方法选择的科学合理性，尽量减少企业的融资成本。但因为资本结构存在差异，所以资本费用也不同。这样一来，必须保证资本结构和运行结构的有效协调，进而在实践操作的过程中，才能够合理地分散风险规避任务。

2.3 货币资金管理风险的控制

一方面，应适当地增加资金的管理力度，不断提高资金的利用效率。其中，建设项目的过程中，应不断增强项目的建设效率，以免资金超拨而使得项目资金的机会成本提高。针对项目的运营阶段，需要严格处理项目经营管理，以保证获得更为理想的经济效益。在整个过程中，要及时回收项目投资资金，形成资金确认与拨付体系，一旦资金到位，要在政府方获取资金确认函，并将计息启动。另外，在支付的基础上，将应付行款的财务信誉发挥出来，全面优化资本结构，确保工程造价的建设与管理得以顺利开展。

另一方面，要高度重视资金预算管理的作用，制定投融资的规划，并在借款初期开展事前筹划的工作。其中，构建科学合理的融贷模式，与项目建设的资金需求相吻合。另外，要严格避免财务成本支出额度超出允许范围，确保投资项目获得可观的经济效益，以免引发项目资金链断裂的问题。而且也能够有效避免资金受限的情况，进一步增强资金的利用效率。

3 结束语

综上所述，由于PPP项目支付时间在10-30年之间，所以一定要通过全生命周期视角对工程造价进行审视，借助科学合理的评估方式，对项目预期的收益与经营成本展开分析，注重项目建设管理中存在的风险因素，提前进行防控，规避风险。在未来研究PPP项目的过程中，应正确认知竞争和风险并存，只有深入研究才能够进一步提高PPP项目的管理水平，正确识别工程项目造价的风险，并采取具有针对性的风险控制措施，全面推广并应用PPP项目管理方法，对社会资本进行有效地吸引。

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