浅析国土整治存在的问题及改进措施

摘 要：国土资源始终是国家生存之根本，只有具备一定国土资源才能在其上休生养息，劳动生产。一国之国土包括陆地、领空和领海，因为拥有对国土资源的使用权促进了国家和人民的生存和发展，可见探索国土应用和整治实为促进可持续发展的重中之重。目前，我国国土整治项目繁多获取巨大收获，但是不可否认在整治过程中出现许多挑战和问题，需要相关部门和社会群众共同提高认识，加强整治措施和维护力度，提升我国国土资源开发利用效率。

关键词：国土整治；存在问题；改进措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.185

放眼世界，欧美国家经历了社会工业化，在实现经济飞越的同时引起了各自国土内部诸多问题，例如生态破坏、环境污染、资源匮乏等问题。随后，以欧美国家为主的国土综合整治活动进入活跃期，为树立健康经济发展观念提供了榜样，而发展中国家也从中吸取经验，建立科学合理的国土整治机制，实现国土资源的科学配置和使用。本文，主要讨论了我国国土整治存在的问题及改进措施。

1 国土整治现状分析

国土整治涉及国家整体布局和地方相互平衡，对国家城镇化进程有重大影响，可以说我国在发展城镇化、城市化的过程中必须确保国土整治整体规划的科学性。这样才能真正促进农村及城市的土地资源合理配置，缓解各地区用地压力[1]。国土整治需要纵观全局，同时考虑经济、环境和社会发展的多方面因素，面对我国农村建设需求与城市化发展的迫切需求，国土整治项目突出了“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的理念，为我国国土利用提供科学指导。不过，尽管我国国土整治项目发展快速，但是依然有许多问题存在，抑制了国土整治项目带来的积极性，使得许多国民在参与和推行国土整治项目中出现消极态度，影响我国国土整治项目的可持续发展。

2 国土整治存在的问题

2.1 國土整治项目缺乏系统筹划，无法给予科学指导

由于在开展国土整治项目过程中，有关部门缺乏对国土整治项目的考察和具体分析，导致在国土整治项目筹划阶段缺乏调控和配置，引发各方面的发展不平衡。通常，国土整治涉及到乡村土地利用、村镇土地建设、基础设施建设，无论哪一方面都会与当地群众生活和生产紧密联系，与当地政府的规划形成对接。如果在土地整治过程中缺乏系统筹划，则容易与当地各项产业具体发展形成冲突，例如，每个行政区域内部的管理和开发实际上都自成体系，林业、农业、水利等行业作为突出土地整治专业项目拥有比较成熟的发展体系，但是如果缺乏对一地各项专业范围内的土地整治统筹和规划，就会引起各部门之间的冲突，不利于合理利用当地土地资源，易造成纠纷。

2.2 国土整治项目主次矛盾突出，设计不合理

国土整治需要根据区域内的实际资源情况，做出最佳整治策划，以便通过国土整治实现资源环境的有效配置，实现区域内部土地应用的科学化、合理化。然而有些地区在策划时缺乏从全局着手，很多地方为了完成国土整治任务，经常忽视全局统筹，缺乏对区域内部的均衡考虑，因而在设计国土整治项目具体内容时常常产生各种主次不协调的矛盾[2]。例如，在某省范围内，规划国土整治项目时，为了提高任务完成量，将丘陵地区与平原地区共同划分到国土整治区域内，而实际上丘陵地区并不适宜进行国土整治。如果只是为了完成任务量而忽视国土整治的效率，那么必然会形成各种矛盾，影响国土整治项目的总体效果。

2.3 国土整治无法平衡对国民的补偿

国土整治项目一般都有规模大、涉及人员、资金众多，尤其是在城镇区域内的大型国土整治项目，经常会涉及到整个村域，因此需要一次性拿出较多资金，这也给国土整治项目的顺利实施带来困难。经调查，在全国村镇范围内的国土整治项目并没有摄取征拨用地专项补偿安置金权利，因此为群众提供的补偿款都属于地方部门提供的，在补偿期间不同地区的部门财力实力不同，也就无法均衡各地补偿数额，使得很多地区群众无法得到实惠和收益，引起群众普遍不满。

3 国土整治的改进措施

3.1 要统筹全局，制定科学合理的国土整治策略

国土整治需要立足于某一区域生产、生活和生态环境的统一，针对区域内实际情况作出统筹安排，制定科学合理的国土整治策略，以助于更好的开发国土资源，提高国土利用率。首先，应当制定全局化的国土整治文件，规定国土整治需要遵循的原则、制度；其次，要建立联动机制，联合各个部门进行有机衔接，通过“项目部门交接”提升国土整治的整体效果[3]。如果能够实现各部门之间的交流和讨论，经常实现不同部门的联合治理，梳理出统一国土整治项目，那么可以大大减少部门投入，包括人力、财力和物力资源都可以节约，并且推动国土整治项目的顺利进行。

3.2 明确重点整治部分，树立主次有序整治理念

我国国土整治项目通常是由中央层层下达通知，由各级机关根据区域实际情况建立具体项目。在设立国土整治项目时，为了避免出现 “假大空”或者不合理的项目策划，可以由负责机关进行区域分配，并且共同监督国土整治项目完成情况。针对区域内部国土整治，首先需要注重区域特色的保护和开发，从区域社会发展水平和经济实力出发，进行重点区域的国土整治，利用国土整治提升区域发展速度，实现本地地区快速发展的目的。围绕重点整治项目，再陆续推行各种带有辅助功能的国土整治项目，促进区域内国土整治工作的开展。

3.3 结合群众利益，建立补偿机制

现如今，国土整治已经成为社会经济发展的有效推动手段，很多地区通过国土整治实现土地集中利用、环境的保护开发，为群众创建良好的生活居所。其中，保障国土整治项目发挥作用的是，要充分尊重民意，维护群众利益，这样才能获得各地区群众的理解和支持。建立补偿机制，每当地区国土整治项目时都要提前收集民意，保证提供的补偿为人民群众所接受，这样在整治项目开展过程中才能够顺顺利利，面临区域内土地权属调整、农田整理、拆迁等问题时也不会束手无策。

4 结束语

随着社会经济的发展，越来越多国家意识到国土整治的重要性，科学规划和设计能够使国土整治效果事半功倍，而缺乏正确理念指导、缺少规划机制的国土整治则会带来层出不穷的问题。对此，必须及时总结国土整治经验和教训，不断改进国土整治措施，促进国土资源的合理分配和利用。

参考文献：

[1]严金明，张雨榴，马春光.新时期国土综合整治的内涵辨析与功能定位[J].土地经济研究，2017（01）：14-24.

[2]邓玲，郝庆.中国开展国土综合整治的建议[J].南京晓庄学院学报，2016，32（02）：103-105.

作者简介：解斌（1976-），男，本科，研究方向：经济学。