浅议企业财务管理体制改革过程

许红康

摘 要：自从我国改革开放以来，我国的经济体制有了巨大的改变，其中作为经济体制中的企业财务管理体制，也发生了非常大的变化。所以我们要总结过去经验，将我国改革开放以来，所有财务管理體制的优缺点，都要有一个正确层次的认识，同时也要把握住现在的机会，将我国企业财务管理体制推向更高层次，这无疑是非常有意义的。

关键词：企业财务管理体制、管理体制改革过程

一、改革前期的体制改革

改革前期的体制改革，其重心应当放在农村，城市改革也是刚刚起步，重点是解决国营企业改革问题。1978年，四川省重庆钢铁公司等一些企业，进行首个改革测试点，1979年，我国中央工作会议上也提出了一系列方针，主要是以扩大企业自主权，并要求与企业经营的好坏等物质利益挂钩，同年的7月份，国家也下达了五份文件，主要内容就是在全国各省选出个别企业作为试点，改革完成之后再进行推广。

1981年，我国在扩权的基础上对企业实行了利润包干责任制，这个改革的标志是1981年9月国家下达的。在这一阶段中所实施的改革是“利改税”，其要求是从1980年开始，全国各大企业都要进行利改税的实施，1983年，国务院也批准了相关政策，并决定实施利改税的第一步，其第二步实施是在1984年，以完整模式进行利改税。1984年，国家为了进一步扩大企业自主权，也颁发了关于企业扩大自身自由权的规定，并还将国企的自由权增加了十多项。

和上述企业改革相关，在这一阶段中还对价格，金融，工资等方面也进行了改革，所以以总的来讲，在这一阶段中所进行的是以企业的放权让利，为城市经济体制改革。

为了配合国家改革的部署，其企业的财务部、人民银行等一系列部门在这一阶段中，都对企业财务管理体制改革推出了一系列的措施，其主要是从分配入手，然后再扩大化实行经济责任制，只有这样才能调动企业的积极性，同时也可以对改革进行初步尝试。

（1）设立企业实行基金制

1978年，国务院对财务部规定，企业必须按照国家所提出的八项标准，按照工资的比例从企业利润中提取企业基金，这些企业基金主要用于福利实施、发放奖金等，1979年又发布了相关规定的修改以及补充，同时也为每个企业规定了基金的来源方法。

（2）利润留成制度的实施

《关于我已经企业利润留成的规定》是在1979年国务院颁发的，要求每个企业必须按照比例留出部分利润，这些利润主要用于基金、职工奖金及福利等，1979年8月，国家财政又联合颁发了，关于企业管理体制改革试点中几个具体意见，之后到1980年，国家财政部又对这一规定进行补充，不过这一系列的规定中，企业利润留成得到了良好的发展及推广。

（3）以税代利试点的实施

1980年，国家财政部颁发了《关于1980年在少数工业企业进行利改税试点的意见》，把企业以税代利进行了统一。这项规定进行了两年之后，又颁发了《关于企业利改税试行办法》的通知，这项通知规定了在国营企业中，其现实利润一律按55%征收所得税，最后的利润一部分上交给国家，一部分按着规定留给企业。

二、改革初期的放权让利

从党的十一届三中全会到十二届三中全会，在这期间，是我国经济体制改革的初期，在这个阶段，主要是以经济为主、市场为辅的经济体制，一方面以企业和多数产品实行指导性计划，另一方面以市场调节作为计划，进行生产和流通。在1979年到1983年分别实施了基金、利润留成和利改税等制度，这些所有的制度都是以企业利润分割为枢纽，逐渐将企业扩大，使企业拥有一定的财力。根据我国企业的利率统计，在1982年到1984年之间，其利率从最开始的21.6%提升到30.7%，随着企业利润的越来越高，企业自身也拥有一定的筹资权，主要还是进行扩大再生产。我国还规定企业能够将自销产品定价和折旧基金等权利。

从财务上面看，我国已经将全国企业的开支里，都将会分出一部分交给企业履行，企业也要留一部分的利润，对职工进行奖励或者预留后备资金，同时也要完成国家所规定的指标，在利益划分上看，企业留部分利润所支配权，还是要受到国家的约束，但是在具体的项目上，要比原来能有较大的灵活性。

三、改革中期的扩权放利

从1984年到1996年为止，我国规定了很多体制改革决定，这期间是我国体制改革的中期。在这期间，又以1993年的三中全会所规定的决策为标志，其这个决策也可以划分为两个小的阶段。我国在中期阶段，对经济体制的旧计划进行了彻底的改革，还将我国社会主义市场经济建立起了初级框架，其中与其对应的财务管理体制，也相应的进行全方位改革。在利改税后期1985年实行的承包经营责任制，到1989年所实行的税利分流，我国将最开始的财务分配不规范，变成按实际资金分配，实现规范的财务分配关系。1992年到1993年之间，我国企业能够享有筹资决策权，在1998年到1999年，使企业享有投资决策权，对于这项决定使我国企业在投资上成为主体。

财务划分上看，1986年到1992年，我国所颁布的机制条列中，规定企业应该对亏损能有一定的承担责任，直至破产。对于这一条例虽然不能说企业对于亏损完全负责，但也说明了企业应该能够承担一定得自负盈亏。在利益分配上，我国在1983年到1999年之间，从最开始的15%提升到了60%以上，企业盈利的大幅度增长，使企业渐渐的成为利益的来源，同时按照我国相关规定，企业工资总额低于企业效益和劳动生产率的情况下，企业经营者可以推行年薪和股份制等，通过这几个方面的改革来看，企业已经逐步的取得了经济法人和市场主体利益，但是这种放权放利的体制，仍然没有从根本上解决责任和利益的问题，要想适应国有企业改革的需要，就应该从深度的去考虑改革的下一步。

四、改革后期的自负盈亏发展阶段

1999年的第十五届四中全会所指出，要明确建立和完善企业制度。在2002年的第十六大报告中，也指出企业要享有权利和义务相结合的管理体制，随后我国成立了资产管理委员会，这样可以从根本上解决，我国企业在其生产权的主体上缺位的问题，为我国深化管理体制，奠定了坚实的基础。

2003年第十六届三中全会的决定所指出，企业要建立清晰明确的产权制度要求，这次三中全会明确了现代化企业制度的核心。2005年修改并明确了股东大会和企业职工代表大会的权利，使我国现代企业具有有法可依等法律意识，2007年的第十七大的报告中，提出要深化企业公司制，并强调企业必须有科学发展观和社会责任等要求，在这次的报告中，为我国管理体制改革确定了方向。

五、总结

根据上文所述，企业如果要想实现预定的财务目标，就必须要将财务与现代企业制度相适应，其财务要体现出产权清晰、管理科学等特征，财务机制也必须要建立在法人产权的基础上，企业也要有充分的投资决策和利润分配等权利，在完善企业财务管理体制上来看，首先必须要加强生产销售等日常的财务监督，其次也要对会计报表等信息的财务监管，只有这样，才能够保证财务机制能够正常运行。

参考文献

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