农村留守儿童关爱服务问题与对策

张武林

摘要：近年来，我国政府高度重视留守儿童群体及他们的关爱服务问题。然而，由于我国地域辽阔，发展不平衡，我国农村留守儿童关爱服务仍然存在长效机制尚未形成、关爱服务经费不足、缺乏专业化关爱队伍等问题。为此，建议完善政府主导下的关爱服务，落实家庭监护主体责任，强化留守儿童校园关爱意识。

关键词：农村留守儿童；关爱服务；政府；家庭；学校

近年来，我国政府高度重视留守儿童群体及他们的关爱服务问题。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“构建政府主导，社会共同参与的留守儿童关爱服务体系的目标。”2011年颁布的《中国儿童发展纲要（2011-2020）》也着重强调了留守儿童关爱服务的重要性。2012年6月，针对留守儿童问题，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。在党和政府的关怀下，在社会各界的努力下，我国农村留守儿童关爱服务工作虽取得了不小成效。然而，由于我国地域辽阔，发展不平衡，我国农村留守儿童关爱服务仍然存在诸多问题。本文试对这些问题进行分析，并提出解决问题的建议。

一、农村留守儿童关爱服务总体情况

2011年12月至2012年11月，全国妇联、中央综治办、国家发改委、教育部开展了农村留守儿童关爱服务体系试点工作。全国范围内共确定了9个省的18个县作为农村留守儿童关爱服务体系试点。试点工作分五步实施：确定试点、试点启动、制定试点方案、开展试点工作、试点自查评估。在此期间，全国试点工作指导小组先后奔赴各试点进行调查研究和工作指导，并对5个试点的工作进行了抽查。2013年1月，全国妇联对农村留守儿童关爱服务体系试点县（市、区）进行了评估。按评估要求，18个试点县市区均提交了自查评估报告、自查评估表和相关材料，5个抽查评估小组都提交了抽查评估报告。本研究基于18个试点县（市、区）的自查报告和5个试点县（市、区）的抽查报告，结合在抽查试点县市学校、基层社区进行的座谈会、入户调研等材料，全面揭示我国当前农村留守儿童生存发展状况、关爱服务行动与问题，探索其解决思路，为有效解决我国农村留守儿童问题提供科学依据，

二、农村留守儿童关爱服务存在的问题

如上所述，我国农村留守儿童关爱服务取得了令人瞩目的成效。同时，我们也应清醒地看到，农村留守儿童关爱服务还存在如下问题。

1.留守儿童关爱长效机制尚未形成。从全国农村留守儿童关爱服务试点工作来看，关爱农村留守儿童的长效工作机制仍未形成。关爱留守儿童工作绝非权宜之计，应从长远发展来考虑。当前各试点在建立长效工作机制方面存在着诸多问题。比如，有的试点仅是介绍了活动开展和目标进展情况，并未制订留守儿童关爱服务政策保障长效机制，也没有城乡统筹的工作机制和志愿者工作機制：有的试点虽然成立了关爱服务工作领导小组，但党委政府并未明确分工，结果各职能部门对留守儿童工作的有效协作力度远远不够。因此，关爱服务工作必须制度化规范化，建立起长效工作机制。

2.留守儿童关爱服务经费投入不足。经费不足是开展关爱农村留守儿童工作面临的突出问题。多数试点县由于资金不足导致关爱阵地基础设施条件差，农村留守儿童寄宿制学校达不到标准化建设。比如，有的县财政拨专项工作经费9万元，社会筹措资金6.5万元，全县共有1.6万名留守儿童，人均关爱服务经费不足10元，几乎不能解决任何问题。偏远农村地区的留守儿童关爱更是存在短板和盲点，留守儿童活动阵地远未实现全覆盖，距离“留守儿童普受益”的目标尚有一定差距。

3.缺乏专业化的留守儿童关爱队伍。缺乏专业的心理健康辅导人员是农村留守儿童关爱服务工作的主要问题。比如，有的试点总结报告指出，全区学校没有一名专业的心理咨询人员，各级各类教师培训中，也很少有针对留守儿童心理健康辅导的专项培训，致使学校的心理健康辅导工作几乎空白。留守儿童相关教学辅助人员配备不够。有试点留守儿童活动阵地管理人员以兼职和志愿者为主，普遍缺少专业管理人员，这就难以保障活动阵地开放时间。留守儿童关爱队伍素质和专业技能不高，严重影响留守儿童身心健康成长，影响关爱工作效果。

三、解决农村留守儿童关爱服务问题的建议

留守儿童的健康成长关系着他们的未来。因此我们要深度整合各种资源，利用各方力量，把关爱留守儿童工作做细做实。

1.完善政府主导下的关爱服务。农村留守儿童关爱服务工作是一项长期的系统性工程，关爱服务体系建设的复杂性和长期性决定了政府在关爱留守儿童工作中需要发挥主导作用，政府发挥主导作用意味着政府需要进行统一的组织领导。协调整合各方资源。具体体现在政策制定、资源整合及整个运作体系的管理和监督这三大方面。

2.落实家庭监护主体责任。对于身也发展处于关键期的留守儿童来说，家庭的功能是其他任何纪织也无法替代的，家庭是解决留守儿童问题和关爱留守儿童的关键所在。在留守儿童关爱服务工作中，一定要落实家庭的监护主体责任，依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。父母外出务工导致的亲子分离直接导致了对留守儿童来自家庭的关爱减少，但同时家庭又是留守儿童获得支持最多的场所。因此，要从强化家庭责任出发，让留守儿童重新享受来自家庭的亲情关护。

3.强化留守儿童校园关爱意识。在家庭教育功能弱化的情况下。学校作为留守儿童社会化的重要场所，承担了大部分本应该由父母承担的责任，在关爱留守儿童工作中应该发挥关键性作用。学校要完善“留守儿童”档案，充分发挥“留守儿童之家”的作用，加强留守儿童学习和心理辅导。

农村留守儿童关爱服务是一项长期而又艰难的工程，需要整合可以整合的资源，发动可以发动的力量，形成一股强大的合力，只有这样，留守儿童问题才有可能得到较好的解决。