“三外”安全管理全要素管控方法及应用

2018-05-24董志军吴英慧

电力安全技术 2018年4期

董志军，吉翔，杨柳，吴英慧

(国电宿迁热电有限公司，江苏宿迁 223800)

0 引言

随着电力工业的快速发展，发电企业管理模式不断创新，发电设备设施运行、维护、检修、试验、技术改造等工作逐渐市场化，发电企业外包项目增多，外包工程安全问题随之而来。国家高度重视安全生产工作，落实安全主体责任，问责力度不断加大。外包工程的安全管理矛盾突出，实行有效的管理方法迫在眉睫。

据此，某公司以自身团队为依托，借助省级公司雄厚的人员及管理优势，探索形成了一套完整的“三外”(外包工程、外委单位、外来人员)安全管理全要素管控模式，并通过1年多的应用示范，取得显著成效。

1 “三外”安全管理的必要性

1.1 “三外”的特点

外包工程普遍存在脏、难、险、累的工作特点，如电厂新建、扩建工程、技改工程、机组大小修，还有辅助岗位运维、辅机维护、特种设备、脚手架作业、保温、保洁等。外包从业人员多为务工人员，整体文化水平偏低、安全意识淡薄、流动性大，管理困难。

1.2 存在问题

安全管理不到位，以包代管；现场制度执行和措施落实监督不力；施工人员安全意识不强、操作技能不高；习惯性违章较多，3级安全教育不能严格落实；高处作业、起重作业、焊接作业、交叉作业、受限空间作业管控能力不强，交底不认真，措施落实不到位等。

1.3 事故频发

2016年，电力行业共发生人身伤亡事故56起，造成178人死亡，其中外包工程事故起数和死亡人数占70 %以上。特别是2016-11-24，江西赣能丰城电厂事故是建国以来电力工业发生的最大事故，社会影响恶劣。2017年以来，江苏省安全事故频发，如江苏常熟发电有限公司“2.24”人身死亡事故、江苏新海发电有限公司“4.5”人身伤亡事故等，累计已发生5起。

1.4 主体责任及处罚力度加大

新《安全生产法》第46条规定，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。国家发展和改革委员会令第28号《电力建设工程施工安全监督管理办法》规定，建设单位对电力建设工程施工安全负全面管理责任。从近期事故处理的通报不难看出，一旦发生“三外”事故，发包企业主体及责任人势必受到严厉处罚，直至刑事责任。

2 “三外”安全管理全要素管控方法

“三外”安全管理全要素管控流程如图1所示。

2.1 明确职责

外包工程无论大小，都要作为一个系统工程对待，对于涉及公司各个部门的职责，要建章立制，明确部门分工。

(1) 市场营销部负责外委工程项目的招标，对工程项目单位的营业执照、企业资质证书、银行资信证明、工伤保险、赔偿能力进行审查。

(2) 工程需求部门负责工程项目立项和技术规范书的编写。

(3) 归口管理部门是承包方及外来人员的安全管理主体部门，负责对其进行技术管理、安全管理、质量管理和文明生产管理。

(4) 安监部负责对承包方及其员工安全资质进行审查、入厂安全教育、签订安全协议和安全文明监督，负责监管承包主管部门对承包方的管理，或直接管理和考核。

(5) 财务部负责工程款的兑现，配合安全文明生产奖惩及其他费用的收发。

(6) 公司其他部门按照各自的职责做好工程施工安全的监督管理和服务工作。

2.2 入厂管理

2.2.1 外委单位入厂

签订工程承包商务合同和安全技术协议是办理入厂程序的先决条件。外来单位入厂是安全管理的第1步，从企业资质、“两证一照”，到项目经理的具体要求，以及特种作业人员和工器具，都要进行审查、备案，并依据相关法律条文和上级管理要求，实行清单化管理。外包工程施工单位入厂资料审核清单如表1所示，此表可实现完整审查，从严、从清、从简。

2.2.2 人员入厂

人是事故发生的重要因素，严把外来人员入厂关非常重要，同时也是企业主体责任落实及免责的关键环节，务必把好3级教育、风险预控和开工安全交底3道关口。安健环部组织对施工人员进行入厂安全教育，工程归口管理部门进行部门教育，相关专业进行班组教育。每级教育应内容充实、清晰，考试合格并留档。3级教育材料齐备后，到安健环部备案，并办理临时出入证件，允许进厂。施工必须凭工作票作业，风险预控措施卡同步施用。归口管理部门技术人员担任工作票负责人，并对工作组成员进行安全交底后方可开工。

2.3 过程管理

过程管理是保证安全施工的重要组成部分，除日常安全管理外，还应遵守以下原则。

(1) 所有外包工程必须由公司归口管理部门设专人负责。

(2) 外来队伍纳入企业统一管理，同检查、同监管、同考核。

(3) 从严从重抓习惯性违章，设立曝光栏，安健环部成立现场监察组。

另外，针对外包工程特点，编制专项检查卡，定期对照检查，如临时用电、高处作业、防腐工程、动火作业、起吊作业等高风险、受限空间等10张典型检查卡。检查内容应经过专家评审，条目清晰，内容准确。明确检查人，落实整改措施和考核意见。表单化的过程管理，简洁、明了、易操作，管理成效显著。

受限空间作业安全检查卡如表2所示。

表1 外包工程施工单位入厂资料审核清单

表2 受限空间作业安全检查卡

2.4 外包工程的验收

严格按照工程性质、工艺流程及工程质量进行竣工验收，并移交设备资料、检测报告等。同样用清单化的项目竣工文件目录进行梳理和约束，现场必须满足安全文明生产标准化要求。

2.5 黑名单制度

此外，“三外”全要素管控中引进了“黑名单”制度和承包商“黑名单”。通过对每一项外包工程竣工后的综合测评，将施工过程中发生重大责任事故，或存在重大安全隐患、重大职业病危害隐患，且未在规定期限或未按承诺进行整改，或将承包工程转包、违法分包，安全生产技术措施弄虚作假，不能达到安全生产要求等重大过错的承包商，列入本单位承包单位“黑名单”目录，并报集团公司进行备案。被清退的承包单位将严禁参与集团公司系统的所有投标项目。“黑名单”制度能够更加深层次地对外来单位进行制约，更加有力地提高“三外”安全管理水平。