新农村背景下农村小型农田水利工程管理的创新探索

2018-05-23杨国珍

科技与创新 2018年10期

关键词：水费自然村农田水利

杨国珍

（维西傈僳族自治县康普乡水利水电管理站，云南迪庆藏族自治州 674604）

1 农村小型农田水利工程管理的特点分析

1.1 较为广泛的服务范围

对于农村小型农田水利工程而言，带有一定的服务性质，属于公益性项目之一，避免所在区域遭受到灾害，推动农业生产的顺利进行，增加农民收入，确保水利工程建设经济效益和社会效益的稳步提升。

1.2 特定的区域的服务

现阶段，农村水利工程建设大都属于饮水工程，所以，饮水工程建设会选择在特定的区域来进行建设，影响着固定面积的区域，有利于实现利益共享。

1.3 公益性特点

在农村小型农田水利工程中，政府和群众属于重要的参与主体，是具有公益性特征的工程，然而，这也一定程度上限制了农田水利工程建设，由于带有公益性质，外来投资在工程管理中的参与热情并不高涨，所以，需要政府来出资进行维修与管理，一定程度上造成了生产成本的提升，工程建设消耗现象也比较严重，急需进行改善与解决。

2 农田水利工程管理中存在的不足之处

2.1 缺少较为完善的水利工程管理制度

在农业生产中，农村小型农田水利工程的作用不容忽视。在具体建设中，相关部门要发挥自身的技术监督和服务职能。然而，一些农村小型农田水利工程建设以后，如果建设工程部门撤离，则会造成监管失力的局面，不利于维修工作的开展，进而不利于农业生产的发展。众所周知，饮水、输水以及配水等是小型农田水利工程的重要组成部分，其中，配水工程对农民的影响是比较大的，有着较高的利用价值，而其他为农民集体公用。在饮水和输水等环节中，技术性问题经常出现，一旦出现损坏，则很难对其进行修整。在农村，由于小型农田水利工程带有一定的公益性性质，往往都是承包给个人建造商，然而建造商的负责范围不包括维修这一部分，所以，可以看出相应的管理制度仍然存在着一些薄弱点。

2.2 运行资金比较匮乏

在农村小型农田水利工程管理中，需要强有力的资金支撑，一般而言，在农田水利工程管理资金来源中，主要得益于水费收入和用水户集资等。现阶段，在水费较低的影响下，很难按照成本来收取相应的水费，在成本较低的情况下，水费的全额收取也是比较困难的。在用水户集资方面，用水户有着不同的意见和想法，比如在集资形式和集资数量等方面，特别在经济落后地区，集资目标的实现是比较有难度的。

此外，由于农田水利工程带有公益性质，可以构建用水户协会组织，加强对水利工程的管理。然而，这些组织规模并不大，运行的规范性严重缺失，在水费的收缴过程中，存在着较多的变动性因素，再加上管理人员缺少较强的工作热情，一定程度上造成了水利工程管理效率始终停滞不前。

2.3 农民思想观念比较落后

要想促进农村小型农田水利工程项目的顺利进行，改变农民的传统思想观念，提高农民对农田水利工程建设的认可程度，也是影响小型农田水利工程建设的重要影响因素。

3 改善建议

3.1 构建完善的小型农田水利工程管理制度

要加大责任落实力度，要以每一个自然村作为单位，如果多个自然村共用一个农田水利工程，则要实施轮流换岗制；也可以围绕自然村展开，其他自然村要缴纳相应的维修与保养费用，以此来保证水利工程的安全运行。

3.2 加大资金投入力度

在农村小型农田水利工程建设中，要想促进农田水利工程效益的持续提升，加强地方政府资金投入是必不可少的。地方政府要明确自身的财政投入权责，及时对现有的水利工程进行改造与维修，并适当增设全新的水利工程项目，与农田生产的实际需求相契合。地方政府要将自身的行政领导作用充分发挥出来，引导并组织农民在水利工程管理工作中的参与度。在农田水利工程施工期间，对于项目进展情况，施工单位要及时进行反馈，将其反映给主管领导和部门，进而确保农田水利工程经济效益的稳步提升。

3.3 转变思想观念，推广节水灌溉理念

在农业生产发展的带动下，水利工程企业要定期组织农民加强对先进科学技术和知识的学习，提高农民的思想认知，充分认识到水利工程建设的积极作用，并对当地的小型农田水利工程设施进行合理利用。

在转变农民心理误区时，要结合实际情况，农民在农业生产过程中，生产效率和经济投入效益等是较为重要的两项因素，这对于农民生产方式的选择具有一定的决定性作用。所以，小型农田水利工程要加强管理，引导农民树立正确的思维观念。除此之外，还要对节水灌溉理念进行积极推广，以云南省为例，该地区有着独特的地理位置，降水也比较丰富，在水利工程建设中，积极推广节约用水的灌溉方式，实现了水利工程“防洪抗旱”的建设目标。

3.4 构建水利建设的激励机制

要想充分发挥出农民在小型农田水利工程建设中的积极性、主动性，还要采用相应的激励模式，比如“以奖代投”“先建设后补贴”等。在小型农田水利设施的建设过程中，要根据小型农田水利工程的具体情况来制订出相应的奖励方案，贯彻落实好“多劳多得”的原则；要落实好竣工验收、按效补贴等策略，确保农民积极参与到修建农田水利设施的行列中来。