环境保护税开征的影响分析

摘 要：环境污染日益加剧，环保问题成为全世界关注的焦点。我国的《环境保护税法》已于2018年1月1日开始施行，这一法律的出台意味着排污费制度将成为历史。环保税的开征无疑是我国在环保问题上前进的一大步，这必将对我国棘手的环境问题带来巨大转机。本文既是对开征环保税的重要意义以及它对环境带来的影响的思考。

关键字：环境保护税；背景；影響

一 我国的环境现状及环保税法出台背景

近年来，我国经济在飞速发展并取得巨大成就的同时也带来了一系列严峻的环境问题：大气污染、水污染、垃圾处理不当、生物多样性遭到破坏等等。现实表明我国多年来实行的排污费制度已经不能达到有效保护环境的目的，因此环保税法的出台就成为了必然。我国的排污费制度实施多年，确实对我国的环保工作做出了重要贡献，但随着当下环境问题日益复杂以及生态文明建设要求越来越高，排污费制度就无法再有效发挥作用。环境保护税的开征势在必行，它是弥补排污费制度的弊端并给我国的治污工作打开新局面带来新进展的良方。环保税法的出台能克服排污费制度权威性不足的问题，避免收缴的随意性，同时也能以法律的权威给公民以威慑，让绿色发展理念扎根人心。

二 环保税法存在的意义及影响

环保税法的出台最基本的目标就是要刺激企业减少污染物的排放，主要是通过影响和引导企业的行为来实现。在市场经济的大环境下，经济发展给环境带来的负面影响市场无法自行矫正，因此必须以国家强制力控制的税收手段来调节经济发展和环境污染之间的不平衡。环保税的开征可以有效的促进企业转型升级和结构调整。由于环保税的税赋过高，就可以达到将企业引导向低耗能低污染的发展模式的目的，从而可以提高整个社会经济发展的绿色性。同时也可以淘汰那些高污染高消耗的低效率企业，将这些落后产能淘汰，又是促进我国生态文明建设发展的一大步，最终这将是全社会的进步。

环境问题关系着全人类的生存，如果环保工作做不好，不止是会影响国家经济的发展，更重要的是会威胁到人类的健康甚至生命。环保工作应当是全人类的共同事业。如果对我国的排污费制度有了解就应该知道我国这种费向税平移的改制是环保事业推进的必然要求。在我国出台环保税法之前，有部分现行的税制也有或多或少的体现环境保护的目的，这些制度在一定程度上也给观众灌输了环保思想，但局限在于这些制度只是将环境保护这一迫在眉睫的大问题作为一个附加目的，这使得环保问题不能得到公民发自内心的根本重视，环保税法的出台就是环保问题受到真正重视的表现之一。环保税的开征必然会对我国的环保事业带来积极的影响，但同时也有其两面性。一方面开征环保税可以有效的提高经济发展的质量和效益。征收环保税最直观的积极影响就是增加政府的财政收入，政府将这些资金再用于环保事业，促成良性循环。再者，根据环保税法的规定，企业造成的污染越多对环境的破坏越严重，其承担的税额就越多。但凡企业的负责人有一点可持续发展的理念，就应该积极的采取行动改革创新，绿色发展，又能提高效益又能降低成本。最主要的是技术革新可以提高本企业的核心竞争力，到此又是一波良性循环。之前的排污费制度并没有到达法律的高度，当下的税收法定才会彻彻底底的在公民心中种下环保的种子。过高的税赋会使公民放弃对高污染产品的使用，这对公民是最直接的积极导向。自古的税收政策就是这样潜移默化的发生作用，环保税法也不例外，它一定可以让人们渐渐树立绿色发展绿色消费的理念。而另一方面，环保税的开征对公民最直接的消极面就是加重他们的税收负担。虽然从长远来看，开征环保税会促使企业技术革新，淘汰落后产能，更多的使用清洁能源和技术，但是，短期内不但这一目标无法实现，还会导致企业因一时资金短缺无法引进新技术或新设备而将这种高税赋通过提高价格的方式转嫁给消费者。所以在企业转变生产模式之前，短期内这将对消费者带来消极影响。同时，要求企业在短期内技术革新这对企业来说也存在风险，这种做法可能导致企业流动资金不足，进而影响企业的长期发展，最终可能导致整个社会的经济发展出现问题。但依然可以看出，长期来说是利，短期来说是弊，且利远远大于弊。我们要永远用可持续发展的眼光看待问题，切忌因为眼前的利益而放弃长远的目标可能带来的更大的收益。

三 开征环保税面临的问题及建议

环保税的征收需要环保部门和税务部门两部门的通力合作，而现实中这两个部门在相互配合以及责任划分上仍存在问题，这将是环保税开征遇到的首个难题。我国当下的税收制度已经相当复杂，如何将环保税与现行的税制科学合理的融合也是两个部门要考虑的问题。同时，相比其他国家，我国的环保税法出台太晚，我国缺乏环保税征收和监管的经验，税目税率等等都要结合我国的特殊国情再吸收别国的优秀经验有规律有条理以及科学合理的来设计。

我国的环保税包含四种征收对象：大气污染物、水污染物、固体废物、噪音。这其中并没有包括二氧化碳，但是危机全人类的气候变暖问题的罪魁祸首就是二氧化碳。我国是二氧化碳排放大国，我国也曾对世界做出承诺要降低二氧化碳的排放量，而税收就是实现这一目标的重要手段。因此我国可以考虑在环保税发展的过程中结合当下的发展绿色经济的目标以及秉持为世界环保事业贡献的大局观，最终将二氧化碳也纳为征收对象。同时我国目前的环保税法对机动车和船舶这些流动污染源实行免税政策，这主要是因为我国现行的税制中已有了车船税和车辆购置税这类税种。但目前我国大部分地区深受雾霾天气困扰，有的地区已经严重到了影响居民正常生活的程度，而这些流动污染源带来的空气污染就是雾霾产生的罪魁祸首之一。因此，实在不该将这些污染源排除在环保税征收范围之外。我国的环保税法已于2018年1月1日施行，作为一部全新的法律，它一定是有很多需要改进和完善的地方，但是这部全新的法律也必将对我国的环保事业带来巨大的发展进步。我国的法律需要一点一点完善，我国的环保工作乃至全世界的环保事业也需要一步一步来完成，环保税的开征就是我国对全人类的生存大计做出贡献迈出的飞跃的一步。

参考文献

[1]苏明，许文.中国环境税改革问题研究 [J].财政研究，2011（2）

[2]谢李娜.对我国开征环境保护税的思考[J].市场研究.2015（4）

[3]项二玲.对开征我国环境保护税的探讨[J].资源节约与环保.2014（6）

作者简介

韩佳瑞（1995-），女，汉族，籍贯：陕西省咸阳市，单位：西北政法大学法律硕士教育学院，专业：法律硕士（非法学）

（作者单位：西北政法大学法律硕士教育学院）