区县之窗以新理念推动靖边可持续发展

文 / 刘维平

贯彻落实党的十九大精神，对于靖边这样的资源型城市而言，应该按照新发展理念，坚定不移地推动“两区两地一中心”（高端能源化工基地核心区、知名农产品输出区、文化旅游胜地、商贸物流集散地、榆林市副中心城市）建设，加快转型发展步伐，避免“矿竭城衰”的悲剧。

坚持创新理念，谋求工业经济的可持续发展

目前，靖边虽然初步形成了以石油为主的钻、采、运、炼一条龙工业体系,对全县GDP的贡献达70%左右，但是结构不合理、抗风险能力弱、科技含量低、投入成本高等发展质量不高的问题倒逼靖边工业必须走转型升级之路。要发展高端能源化工，以靖边能化园区全球首套煤油气综合利用项目为龙头，加快推进延长中煤综合利用项目一期“填平补齐”工程、泛海红墩界煤电一体化、榆林炼油厂成品油制烯烃、400兆瓦光气氢牧能源互联产业示范等项目，打造投资过千亿、产值过千亿的千万吨级的高端低碳能化综合利用产业基地和循环经济示范区。要延伸能化下游产业链，加快建设塑料产业园，提高烯烃产品就地转化率。要抓住《中国制造2025》战略机遇，加快推进县能化园区的无人机研发与生产项目，抢占制造业新一轮竞争机会。要发展低碳环保工业，加快二氧化碳管道建设，促进推广CO2捕集驱油技术，在提高油气采收率的同时为减排做贡献。要继续壮大新能源产业规模，力争到2020年靖边新能源发电装机规模达到300万千瓦，成为真正的“西北绿色新型能源第一县”。

坚持绿色理念，谋求生态文明的可持续发展

绿色发展对于靖边而言，重点要从农业现代化和生态环境的治理保护两方面入手。靖边农业的现代化，要围绕科技、职业、市场、品牌、融合五大要素进行突破。要大力推广农业新技术、新品种、新机械，严格控制农药、化肥使用，切实解决农业面源污染问题，减少农田地膜残留，形成农业绿色生产技术推广的有效机制。要扶持壮大更多的新型农业经营主体，推动这些新型经营主体规范发展、融合发展，和传统农业形成良性互动。要成立专门的农产品市场营销管理机构，负责与全国农产品交易批发市场牵线搭桥、签订订单，整合现有绿色农产品营销渠道，促进农产品货畅其流。要以农产品公共母品牌建设和国内国际“三品”认证为抓手，把全县优质农产品品牌统一整合，提高品牌效益。要扶持更多的农副产品加工企业，开发系列产品，延伸农产品产业链条，提高农产品附加值。要抓好农旅融合，发展观光农业、休闲农业、采摘农业、体验农业。

靖边生态环境的治理，可以说既有历史经验，也有现实典型。早在唐咸通年间许棠的诗作《夏州道中》中写道：“茫茫沙漠广，渐远赫连城”，可以证明在唐朝时期靖边此地已沙漠化。到上世纪八九十年代，靖边境内仍有许多明沙，大风一起，黄沙漫天，后来随着国家政策的扶持和群众意识的觉醒，全县人民大力开展治沙造林，涌现出了以詹立武、牛玉琴为代表的一大批治沙英雄和劳动模范。经过几十年的不懈努力，靖边一改以前沙进人退的无奈局面，换来了今天的良好生态环境，全县森林覆盖率已达到43.69%。现在很多大城市都被雾霾笼罩，好多外地客人对靖边的蓝天白云、新鲜空气赞叹不已。靖边现在的良好生态局面，实际是县委政府一届接着一届、群众一代接着一代干出的结果，来之不易。十九大指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，要建设美丽中国，我们应该做出我们这代人的努力，一方面要加大生态环境监管力度，解决突出环境问题，另一方面要大力实施生态保护和修复工程，加大植树造林，加强封山禁牧。

靖边县周河镇高标准宽幅梯田

坚持协调理念，谋求城乡融合的可持续发展

党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，就是要充分发挥乡村的主动性，改变过去乡村从属于城市的现实，建立一种全新的城乡协调关系。

城市发展方面，这十几年来随着经济社会的快速发展，靖边可以说是发生了翻天覆地的变化，现在的主要任务是精细化建管的问题，要加强环境治理，提升管理水平，推进榆林副中心城市建设，启动芦河城区段水环境综合整治PPP项目，实施棚户区改造项目，建设宜居城市。加快文化馆、图书馆等基础设施的建设力度，通过文化设施的建设改善提升靖边粗犷有余、精细不足的文化内涵。规范城市管理，实行部门联合执法，全面整治县城秩序，在整治整顿的基础上建立城市管理长效机制。

乡村振兴方面，要和脱贫攻坚、“三变”改革、农业现代化、美丽乡村建设有机结合起来，统筹推进、协调推进。要编制好乡村振兴规划，突出可行性、长远性、操作性，先从贫困村、城郊村抓起，开展示范村创建，以点带面，逐步推开。强化基层组织建设，选优配强村支部书记，持续整顿软弱涣散党组织，建立健全村级后备干部选育制度，确保乡村振兴能一届接着一届干下去。加强农村基础设施建设，实施好农村道路、安全饮水、电力保障、环境整治、垃圾填埋、污水处理等项目，注重提档升级，同时要加强管理，避免资源浪费、资金浪费。深化农村综合改革，落实农村土地“三权”分置制度，加快土地流转，推广马季沟“三变”改革的成功做法，壮大村集体经济，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三块地”改革，激发农村的发展活力。大力发展现代农业，加快靖边农产品冷链物流体系和农产品质量追溯体系建设，推动农业向二、三产业延伸发展。强化人才保障，充分利用县职教中心资源优势大力培育新型职业农民，统筹利用金融、土地、税费等扶持政策，吸引支持优秀外出企业家、务工人员返乡创业，积极扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。强化资金保障，建立健全财政投入保障制度，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，通过集体资产、资源招商引资，积极对接上级扶持政策，争取更多专项资金。加强农村精神文明建设，以村规民约、新乡贤文化、培育优良家风为抓手，培育新时代农民、新时代乡风。提升农村综合治理，结合“两委”换届，建设自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移，推动乡村由“管理民主”向“治理有效”升级。

坚持开放理念，谋求文旅和商贸物流的可持续发展

十九大报告指出，开放带来进步，封闭必然落后。靖边的开放，最大的两个产业就是文化旅游业和商贸物流业，开放是靖边建设文化旅游胜地和商贸物流集散地的前提和应有之义。

对于文化旅游的发展，要理念开放，要用别人的思维和眼光开发自己的文化。比如乡村旅游，不能用农村人的眼光把农村建的和城市一样，而应该用城里人的思维把乡愁留住。特别是在规划设计上不能落俗套，靖边的旅游发展理念就是要把龙洲丹霞和统万城放在榆林、陕西乃至全国、全世界的视野中来定位。要着力探索旅游开发的开放型机制，靖边已经与北京中景信集团就龙洲丹霞地貌项目签订正式合作协议，这是中景信集团在陕西的第一个投资项目，计划把龙洲丹霞地貌打造成AAAAA级景区。要内容开放，坚持开放创新而不模仿趋同，开放自信而不闭门造车。靖边在文化旅游的内容建设上正在探索发展“五色交融”的全域旅游，发展以红色为代表的龙洲丹霞自然奇观和小河红色文化旅游、以统万城白城为代表的边塞游牧文化旅游、以黄色为代表的黄土民俗文化旅游、以牛玉琴治沙精神为代表的绿色生态文化旅游、以石油等黑色能源开发遗迹为代表的工业遗产旅游。

龙洲丹霞地貌

靖边县贫困户西瓜丰收了

对于商贸物流业的发展，靖边的思路是从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，将全县开发开放与“一带一路”倡议紧密结合定位商贸物流的发展方向。要依托青银高速、包茂高速、307国道、204省道、太中银铁路和正在建设的蒙华铁路、靖神铁路在县城纵横交错的交通格局，将靖边建成联通华北、华中、西北的重要交通枢纽。重点通过蒙华铁路和太中银铁路，肩负起中国唯一南北货运通道与亚欧大陆桥交通枢纽的重任，建设“金三角”与丝绸之路经济带最大的能源化工物流中转中心重要平台。充分利用资源和产业优势，以铁路、公路联运为依托，加快专业市场功能创新和物流中心、公路港、铁路集货站建设，不断完善基础设施和政策体系。积极培育现代物流市场和企业，重点发展第三方物流和服务园区物流，全面启动建设靖边商贸物流园区。加快靖边通用机场建设，积极发展航空物流及航空服务。力争“十三五”末实现年货物集散量达到1.2亿吨，将靖边建设成为辐射陕、甘、宁、蒙地区重要的现代物流集散地和商贸物流中心。

坚持共享理念，谋求民生普惠的可持续发展

十九大报告指出，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。共享改革发展成果，多数地区现在一个主要的问题是不平衡的问题，多数优势资源集中在城市和发达地区，老百姓不患寡而患不均的思想，必然会产生不平衡，所以民生改善和保障应该优先向落后地区、贫困人口倾斜，缩小贫富差距，促进社会公平正义。要重中之重抓好脱贫攻坚，兑现这个庄严承诺，确保全面建成小康社会。要优先发展教育，统筹城乡教育资源，不断向农村特别是贫困地区倾斜。要围绕健康中国战略，进一步健全医疗卫生服务体系，科学合理配置区域医疗卫生服务资源，促进优质卫生服务资源下沉。要构建以低保为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，临时救助、其他社会救助和社会帮扶为补充，覆盖城乡的多元化、多渠道、多层次的城乡社会保障体系。要想法设法最大限度地扩大就业，提高群众收入水平。