三十而立，海南再出发

本刊记者 / 张永军

海口世纪大桥

经过30年不懈努力，海南已从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口。”4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。

1984年，邓小平同志在视察深圳、珠海、厦门经济特区后提出：“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”

1988年4月，海南省正式设省，划定海南岛为经济特区。从此，海南这个祖国美丽的海岛获得了前所未有的发展机遇，进入了深化改革、扩大开放的历史新阶段。

“30年来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。”习近平总书记在讲话中指出。

回首过往30年，海南经济特区以一连串的改革，一连串的率先，一连串的探索，始终傲立我国改革开放潮头，不仅使贫穷落后的偏僻海岛发生了翻天覆地的变化，也为创新社会主义市场经济体制和丰富中国特色社会主义制度，作出了重要贡献。

30年来，海南在极其落后的起点上建设经济特区，越来越接近实现党中央设立海南经济特区的战略意图，社会主义实践范例作用初步显现。

在讲话中，习近平总书记强调，“海南等经济特区的成功实践，充分证明了党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的，中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。”

改革的路上从未停歇

从建省办经济特区，到8年前建设国际旅游岛，中央赋予海南一系列特殊政策，海南也陆续推出了一系列领风气之先的改革。

1988年8月，海南省政府本着实施比当时深圳等特区更“特”的政策措施，公布了一系列政策，实行资金、境外人员、货物等三个“进出自由”原则。这些政策的出台，既蕴含了海南发展过程中“摸着石头过河”的尝试，也反映了海南“敢为天下先”的追求。

1988年还是计划经济占主导地位的年代，当年9月，中共海南省委提出实施市场经济体制，企业不分经济成份，一律实行平等竞争。这是海南领先全国，在改革开放方面所做出的贡献。

同年，海南率先进行省级机构改革试验，实行省直管县体制，探索“小政府、大社会”管理架构。这项改革的参与者、海南省委党校原副校长廖逊认为，这项改革为全国行政管理体制改革提供了经验。

率先推行全民所有制企业股份制试点、率先实行粮食购销同价改革、率先以立法形式确立与国际惯例接轨的企业法人直接登记制度、率先推行社会保障体制改革、实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革、率先实行落地签证……一项项突破当时体制藩篱的改革，引领全国相关领域的改革开放，至今仍深远影响。

近十年来，海南又创新小额信贷模式带动“三农”发展；推动国际旅游岛建设上升为国家战略；建立三沙市扛起国家担当；成为全国第一批司法体制改革试点省份；开展极简审批、“不见面审批”，深化行政审批制度改革；建立了全省统一的政务大数据公共服务平台和数据开放平台等。

2015年6月，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点备受关注。海南省规划委员会主任丁式江表示，“多规合一”在统筹协调主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间性规划的基础上，绘就了全省“一张规划蓝图”。

30年来，海南始终坚持“生态立省”，生态环境质量长期保持全国一流。作为中国最大的经济特区，国家赋予海南改革开放排头兵、试验田和“一带一路”重要节点等重要功能。作为中国唯一的省域国际旅游岛，离境退税、离岛免税、26国免签政策等政策，以及便捷的空中航线，让海南成为中国旅游最自由、最实惠的地区之一。

改革的路上再出发

在4月13日，习近平总书记郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”他说，“这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究统筹考虑科学谋划做出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放，积极推动经济全球化决心的重大举措。”

建省和设立经济特区30年后，海南要建设覆盖全岛的自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，改革试验的步伐进一步增强。

专家认为，海南全岛建设自贸试验区，将成为我国第12个自由贸易试验区，标志着我国5年来的自贸试验区探索实现新跨越，将成为新一轮改革开放的试验田。

在海南全岛建设自贸试验区，意味着这将成为我国最大的自贸试验区，总面积将达到3.54 万平方公里。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为，自贸试验区扩展到全岛，意味着海南自贸试验区开放幅度将比此前更大，在全岛范围内全面实施自由贸易政策。这是自贸试验区发展的新跨越，也说明基于此前的实践经验，我们更有自信和底气。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长毕吉耀在接受媒体采访时说，40年的实践表明，开放也是改革，大开放促进大改革，深层次开放倒逼深层次改革，全面开放推动全面改革。对于海南而言，闯出发展新路子、打造全面深化改革开放试验区，需要一个能够有力牵动体制机制改革、现代化经济体系建设、高质量发展的总抓手，这就是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

毕吉耀指出，我国已经先后设立了11个自由贸易试验区。经过一段时期的发展建设，自由贸易试验区在行政体制改革、投资管理、贸易便利化、金融创新等方面积极探索实践，积累成功经验并在全国复制推广，成为我国目前开放水平最高的区域。结合海南特色，以制度创新为核心，建设海南自由贸易试验区，支持大胆试、大胆闯、自主改，有利于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一的市场环境。这将是我国人口最多、面积最大的自由贸易试验区，必将成为新时代我国对话世界的重要窗口。

面向未来，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是海南全面深化改革开放总抓手。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，海南自贸试验区将以服务贸易创新发展为重大突破口，加快旅游、医疗、健康、教育、文化等生活性服务业开放和金融、保险、物流等生产性服务业开放，按照国际化、市场化、法治化的要求推进体制机制创新，营造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境。海南要把这步棋下好，关键在于务实行动，在多个领域的改革开放上尽快取得突破，起好“步”，开好“局”。

古时的海南，在大文豪苏轼的笔下是个，“食无肉，病无药，居无室，出无友，冬无炭，夏无寒泉”的地方。30年来，海南以“开放”为墨，谱写经济发展新篇章。

潮起海之南，中华正勃发。如今，以开放为基调的海南，站在30年新的起点上，建设自贸试验区、自贸港，为中国改革开放竖起新标杆。这是在中国改革开放40周年的关键节点扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措,是我国以更大改革开放决心实现中华民族伟大复兴的庄严宣示。