国有资产分类管理方法探讨

摘要：我国目前的国有资产运行管理过程中存在很多问题，缺少完善的国有资产法律体系，目前现有的国有资产管理体制计划体制时代特点过于强烈，同时管理方法也比较单一，缺少了时代创新性。加强国有资产的分类管理，能够有效促进我国国有资产的改革发展。本文主要分析了针对国有资产进行分类管理的重要性，重点研究了国有资产进行分类管理的有效方法。

关键词：国有资产；分类管理；管理方法

中图分类号：F276.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

我国的国有资产拥有不同的资产类别，同时也拥有不同的功能定位，随着我国社会经济的不断发展，建立了完善的社会主义市场经济体制、面对新的社会发展形势，不同类别的国有资产也出现了功能定位的变化，因此针对不同类别的国有资产加强分类管理就显得非常重要。

一、国有资产的概念

国有资产指的是国家全部占有或者是部分占有的社会资产类型。我国目前的国有资产按照运作方式的不同可以分成为三种资产类别，经营性国有资产、行政事业性国有资产以及资源性国有资产。经营性国有资产指的是国家按照法律和主权取得的财产和债权，这些财产和债权是通过资金投入和资产收益的形式取得的，主要是擁有保值增值的功能。按照不同性质的经营活动，经营性国有资产还可以细分为金融类和非金融类国有资产。行政事业性国有资产也被称为是非经营性国有资产，主要是由我国行政事业单位占用和使用的，能够以货币计量的经济资源总称，同时形成事业性国有资产也被确认为是国家所有。行政事业性国有资产跟一部分非经营性国有资产是重叠的，大部分行政事业单位从事的生产经营活动都属于非经营类型的，因此很多情况下也不会进行详细的区分。资源型国有资产主要指的是在人们现有的科学技术背景之下，针对某一种资源进行开发，从而带来一定经济价值的国有资产，这些都属于国家专有，任何主体不能拥有所有权。例如说我国的土地、矿产、水流、森林等自然资源。

二、针对国有资产实行分类管理的重要性

1.明确国有资产运行目标

不同类别的国有资产拥有不同的运行目标，因此在针对国有资产实现分类管理，能够有效的把不同类别国有资产的不同功能有效发挥出来，让国有资产管理能够拥有有效的制度保障，帮助提升不同类别国有资产的运行效率。经营性国有资产的出资人是国家，因此需要按照市场经济发展规律来确保资本保值增殖。资源性国有资产的主要目标跟以上两种资产类型有一定的区别性，主要是通过开发和利用社会资源，来给社会群众带来更多的财富和收益，提升资源的使用效率，这也是资源性国有资产管理工作的主要工作任务。

2.区分国有资产运行方式

在现实生活当不同列别的国有资产有不同的运行方式，在三种不同类别的国有资产中还分为不同的国有资产种类，其中都具有不同的运行方式和特点，实现国有资产的分类管理，能够实现国有资产运行的有效区分。例如说经营性国有资产主要是为了开展各种经营活动，行政事业性国有资产是为了能够开展各种社会服务项目，而资源性国有资产则是为了给社会群体带来更多的财富。

3.健全国有资产管理体制

三种不同类别的国有资产拥有不同的管理体制，因此针对不同类别的国有资产进行分类管理，能够有效促进国有资产的稳定发展。经营性国有资产的主要管理主体是国家国资委，行政事业性国有资产的管理主体则是我国各个机关事业单位，资源性国有资产管理主体是国土资源管理部门，不同的管理主体代表着拥有不同的管理体制，因此也需要采取分类管理模式，能够跟不同国有资产类别的发展相适应。

三、完善国有资产分类管理措施

1.经营性国有资产

经营性国有资产是国有资产管理中成本最大、难度最高的国有资产类别，影响了我国国有资产管理体制的改革发展。首先，针对非金融企业国有资产，要重点抓住五个突破口，集中统一行使所有权，提升国有资产在市场经济中的竞争力，提升非金融国有资产的运行效率。国有资产属于特殊的国有资本，一个方面要实现保值增值，一方面也要确保国家发展安全稳定。在国有资产发展过程中要根据不同行业和不同性质的企业特点，针对性调整过优质企业的所有权控制结构。落实国有资产的资本管理和经营责任，在经营性国有资产的发展过程中建立起完善的资本经营预算制度，同时也需要具备科学合理的国有资产管理绩效评价体系。

2.金融类企业国有资产

我国国有金融资产管理体制的深化改革还需要不断完善，从目前发展情况来看，关键还是要明确出金融类国有资产的所有者代表，未来的金融资产所有者代表是国家财政部门或者是中央汇金公司，究竟是哪一个目前还存在很大的争议。按照国际惯例来看，不管是哪一个都代表了政府部门以及国家金融资产出资人，根据我国实际发展情况，确定出金融类国有资产出资人代表，能够有效开展金融类国有资产的分类管理。要应用市场化的方式来管理国有金融股权，能够让管理机构更好的履行自己的工作职责，促进国有金融企业的稳定发展。

3.行政事业国有资产

行政事业国有资产也被称为是非经营性国有资产，从国内情况来看，我国四川、山东等地区都已经开始实现集中统一管理制度，有效统一了资产经营和管理登记，国家国务院机关事务管理局改变了过去的管理方式，把财政支付职能和资产管理职能分开管理，把体制结构进行集中统一管理，明确了建构分工体系的发展主线，把委托管理主线形成代理机制。

4.资源性国有资产

资源性国有资产管理的资产是我国的自然资源，需要按照市场经济发展条件和科学合理的经营规律，抓好资源性国有资产的产权管理，加强国有资源的利用管理，实现资源性国有资产的宏观调控，确保我国资源性国有资产能够得到有效的管理和保护。通过实现对资源性国有资产的科学管理，可以尽量的减少浪费，提高资源利用率，这对于缓解资源能源紧张具有重要意义。

四、结语

针对国有资产进行分类管理改革并不是一蹴而就的，我国国有资产的分类管理还需要加强理论研究和实践经验积累。基于此，在未来的发展过程中，事业单位应当加强关于国有资产分类管理的研究，积极采取新的方法与措施来改善国有资产分类管理现状，并针对不同类别的国有资产，采取不同的管理方法，以更加符合国有资产的管理要求，这不仅能够保证国有资产管理水平的提升，还能够更好的满足国有资产的使用要求，并降低国有资产管理成本，为我国的国有资产管理与使用提供更多的便利。

作者简介：张志坚（1978-），男，山西柳林县人，本科，中级经济师，主要从事国有资产管理研究。