浅谈国有煤炭企业全面预算管理

摘要：随着国有煤炭企业供给侧结构改革和去产能的实施，企业的市场经营管理正逐步向企业独立法人模式发展，全面预算管理也必将被国有煤炭企业应用。国有企业实行全面预算管理可实现内部管理的精细化，优化资源配置，提高管理水平，防控经营风险，完成企业制定的生产经营目标。本文对国有煤炭企业实行全面预算管理的进行分析研究，提出从制定生产经营目标、预算编制、执行、分析和考核五个方面着手，提升企业的管理水平和市场竞争力，助力企业实现既定的生产经营目标。

关键词：国有煤炭企业；全面预算管理；经济效益；发展目标；策略

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

一、引言

伴随着国有煤炭企业供给侧结构改革和去产能的推进和实施，企业的管理结构正发生质的变化，为满足市场经济发展的要求，提高国有煤炭企业的经济管理水平，实行精细化管理势在必行，其核心就是全面预算管理。企业通过全面预算管理优化资源配置，以企业的发展目标为导向，制定科学的生产经营目标，通过预算编制、执行、分析和考核，完成经营目标。对财务系统进行集中管控，以资金流动为重点，以市场经济价值最大化的目标，对企业经济管理中的资金计划、筹集、营运、成本控制、收益分配和核算进行管控，提高对财务部门的监管，实现对企业各部门的精细化预算管理，完成企业制定的生产经营目标。为此国有煤炭企业实行全面预算管理是企业供给侧结构改革迈向市场经济模式的必然。

二、国有煤炭企业实行全面预算管理的作用

1.实行全面预算管理有助于企业完成既定的生产经营目标

由于煤炭行业属于地下开采业，生产环节多，安全隐患大，井下生产工作面点多面广线长，采掘设备的投入比重大；工人的劳动强度高，由于传统国有企业管理体制影响，生产效率较低，各种生产成本占吨煤成本的70%，生产管理程序复杂。煤炭在销售过程中，易受到季节因素影响，增加资金管理与使用难度。各类主客观因素影响下，促使国有煤炭企业必须结合企业自身实际情况，量身编制全面预算管理目标。实行全面预算管理有助于企业规范管理，防控经营风险，加强内部管控，优化资源配置，降本增效，完成既定的生产经营目标。

2.实行全面预算管理可以提高企业的经济管理效率

国有煤炭企业与其他生产企业相比，具有管理层级多、生产工序复杂等特点。煤炭开采过程中需要投入大量的人力、物力和财力支持，只有科学分配资源，才能完成生产目标，实行全面预算管理体系，可以提升企业的生产经营效益，完成企业制定的经营目标。通过构建完善的财务管理体系和制度，加强对财务的监管，将涉及到企业的全部生产经营活动纳入全面预算控制体系中，才能保障企业的平稳健康发展。为此，国有煤炭企业实行全面预算管理可以提高企业的经济管理水平和效率。

3.实行全面预算管理可以提高企业的市场竞争力

企业实行全面预算管理可以提高企业的市场竞争力，提升企业的经济效益，助力企业完成既定经营发展目标，强化内部监督和管控，降本增效，提高资金使用效率。通过对市场经济形势的预测，制定风险防控机制，降低企业的经营风险。通过降低成本和增加职工收入，可有效调动职工的工作积极性，为企业增添活力，提升市场竞争力。

4.塑造良好的企业文化和风气

企业实行全面预算管理是对资金的使用过程进行预算、核算和使用的全过程，可规范企业的生产经营。通过对财务预算的精细化管理，起到降本增效的目的，形成良好的工作作風，将外在约束力转变为内在动力，使勤俭节约、精打细算成为企业文化的体现，有助于塑造先进的企业文化。

三、国有煤炭企业构建全面预算管理体系的策略

国有煤炭企业构建全面预算管理体系，应以自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的原则开展，对企业的生产、采购、使用、销售和资金使用进行精细化管理，加强对目标的预算编制、调整、执行、分析和考核。创新企业的经济管理理念。国有煤炭企业应结合自身特点，科学设置预算管理部门，建立全面预算管理体系。

1.构建全预算分级管理组织体制

国有煤炭企业应设置全面预算管理机构来管理和协调企业预算方案的编制、执行、审查和考核；企业内部管理机构应实行精细化管理编制部门预算目标；同时加强对预算目标的考核和审查，提高企业经济管理效率。

2.构建全面预算控制体系

由于煤炭企业的生产环境特殊，工序复杂，安全隐患大，企业的管理层级多，企业在编制整体预算，同时还应细化管理制定对各部门的预算目标，实行精细化管理。以经济成本效益最大化目标通过整合资源优化配置，达到降本增效，降低生产成本的目的。也是对企业管理组织机构的创新改革。

3.建立预算反馈机制

为保证企业经营目标的完成，就必须强化预算的得执行力度，建立预算反馈机制。将预算反馈机制与企业内部管理组织机构相结合，应用现代信息化技术，保证预算的科学性、系统性和准确性。

4.制定企业预算考核和保障体制

国有煤炭企业制定科学完整的企业预算管理制度，规范预算的编制、管理流程、考核制度，保障预算的约束作用，规范企业的生产经营活动。建立预算考核机制，明确岗位主体责任制，细化对各部门的考核、奖惩指标，保障预算管理得到有效贯彻执行。

5.切实抓好与现金收支两条线管理相结合

深化目标成本管理结合；落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合；企业经营者和职工的经济利益相结合。

四、结语

综上所述，国有煤炭企业实行全面预算管理，将生产经营过程全部纳入预算管理体系中，可有效提高其余的经济管理水平和效率，还加强对经营风险的防控。实施全面预算管理制度，可调动职工工作的积极性，营造干事创业的氛围，强化主体责任制，构建完善的国有煤炭企业全面预算管理体系，保障预算执行的进度和效果。通过对预算的监控，可实现企业既定的战略目标；通过对比和分析预算与执行情况，可以为企业管理者提供有效的监控与考核制度；通过全面预算的编制和平衡，可对企业内部资源优化配置；实施全面预算，可以发现潜在的风险，及时采取规避与化解风险的措施；将全面预算管理制度和绩效考核制度共同作用，可保证企业的收入增长和成本节约，提升企业的应变能力。实行全面预算管理的过程，就是将企业的生产经营目标细化分解、通过制定具体量化考核对目标的执行、管控和实现。运用科学的经济管理措施，加快国有企业与市场对接，充分发挥全面预算管理对国有煤炭企业经营发展的重要作用。

参考文献：

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[2]侯晓林.关于企业财务预算管理创新方法的研究[J].财经界，2013（2）.

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作者简介：张金琳，经济师，太原理工大学，本科。