关于开征我国环境保护税的探讨

摘要：环境保护税宛若是一种国际性的税收，维护生态平衡，让生态环境达到最原始的状态，或者说往更好地方向发展，这应该是这个税收的宗旨。可能这种制约从人文自我素质来说，其实是一个可悲的束缚，但是也只能这样才能更好地保护我们的生态家园，对污染或破坏生态环境和生态平衡以及浪费自然资源的行为主体进行征税，是实行该项税收政策的核心宗旨。为了进一步确保我国开征环境税收的顺利进行，本文就此进行探讨。

关键词：开征；环境保护税；思索

中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-02

环境保护税最早的时候是英国经济学家庇古先生提出的，他的学术观点在西方发达国家，都是被接受以及传播的。其实我们发现，在欧美各国中，直接干预的手段逐渐消失，更多的则是采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等等进行强制性的征收税务。此外，荷兰是征收环境保护税也是比较早的国家，为了解决多方面影响带来的环境污染，该国借鉴不少国家的比较成熟的税收政策。

一、环境保护税概述

1.定义

环境保护税的定义有广义和狭义之分，我们从广义的角度分析，它宛若一种绿色税收，对于环境的保护各国政府在对于自然保护的资源合理科学的运用，我们不应该否决这种原始的理念，在对于此类方向进行的税务征收的税种。在此之中，包涵了种种细节方向的保护税，例如自然资源税，以及对于某些特殊的环境进行筹集资金的税收，这些税收都是透明的，可探测性质的。从狭义的角度来看，环境保护税，可以说是指各企业单位在生产经营的过程中，或个人在日常生活过程中对环境造成污染而征收的一系列相关税收。

2.重要意义

稅收是一种经济手段，是一种多方面利益的产物。无论是推动环境保护费改税，还是法律制度保护的方式，都是国际会议提出的重要任务，更是落实税收原则的基本要求，国家也在不断修订以及完善相关事宜，只有一个综述，促进环境以及生态环境的更好保护与发展，让我们能拥有更好的环境。开征环境保护税是有着相当重要的价值与意义的，它是双赢的。一方面是很大程度上解决政府上地方的干预问题，也让解决排污费制度上的执法力度不够得到缓解与保护，让执法以及地方政府有衔接的空间。一方面是一种保护意识和遵守意识，对于提高纳税人的思想意识，这种意识从骨子里慢慢成熟的意识感间接的告诉企业，让其能够认识到这种潜意识的责任。另一方面就是对于构建一种优质良好的发展方式，以及对于经济结构的认知度有着更多的了解，让绿色税收体系达到最大化的体现的展现，同时强化税收调控，进而去形成一种有效的约束激励机制，从而提高全社会环境保护的意识，以此在更高层次上推动生态文明建设和绿色发展。还有一个方面便是通过“清费立税”，对于规划上的政府分配，或者说分配的秩序，从而去优化这种收入的结构，进而强化预算约束。

二、我国开征环境保护税所面临的问题

1.与现有税收制度结构相融合存在难度，税收条目众多十分复杂

目前，我国实行的税收制度其实是相当严谨与丰富杂乱的，且不说税收条目丰富多彩较多吧，税收结构就已经让人瞠目结舌了，因此将环境保护税与现行税收制度进行科学的融合这便是很久以来的一大难题了，难不是表面上的，而是体制结构才带来的呈现出来的一些个连带后果。这种难以融合导致的问题，让本该简易化的程序变得比较棘手，我们可以发现，征收环境保护税是个比较巨大的一种高难度工程，包括了对各地区环境污染程度的检测，更是离不开相关专业部门的配合，这种重要性不言而喻。然而在实际上，这些相关部门在人员协作以及调节方面都是存在着或大或小的问题，导致了环境保护税的征收并不能如期顺利进行。

2.缺乏环境保护税征收经验的运作，导致该项税收收入难以科学管理

我们的国家一切的一切都是都是有待进步与完善的，我国在此税收后方向的管理与探索方面是有着很大的纰漏的，例如基金管理模式，此模式是国外在环保税征收管理方面的常用模式，在运作过程中如果没有完整有效的体系，或者说成熟的运作案例项目，我们的税收收入便难以科学管理，在没有考虑到当前的国家情形，或者不探测实际的数据的话，很难科学合理且有效的运用模式运转，很难从本质上借鉴到国外先进的环保税税收征管模式，只有最终形成一套适合我国国情和发展的环保税税收征管体系，方可破解此方面的担忧。

3.环保税税制设计问题尚未得到妥善解决

有一个很重大的难点便是如何确定环保税税率，这个方面说大是很大的，说小也是比较小的，从大的地方说要充分的去结合我国当前的基本国情，在保证此条件的同时还应该充分考虑到其他因素的影响，在该项税的税制在设计中是不能脱离实际，也不能不去综合多方面因素的，其实更重要的是应该去设置专门的环保项目，在环保最大化的同时促进经济发展。此外还应该去考虑到该税收与其他税收的协调以及配合性，而在整个设计过程中，应该使其更加精确更加有说服性，应该更加有效更加有力度的去审查，去发现如怎样更为精准地确定污染企业对环境造成的污染程度等技术性问题不在少数。我们应该去探索，去发现，在实践中发现问题的本质原因，在问题中改善学习以及被学习，让问题由大变为最小化，从而让问题得到价值的体现，而对策也迎刃而出。

三、我国环境保护税征收管理的相关问题探讨

1.税务部门与环保部门的协调配合

从各地情况看，在《环境保护法》、《环境保护税法》发布之后，各地陆续出台了新的行政配套措施，如2016年2月陕西省政府出台《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》、2016年8月大连市政府出台《大连市环境保护目标责任书》等，有些地方政府早前也有环境保护的行政规章，体现出属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合的协调配合。但是，在政府的政策文件、部门分工中，几乎没有税务机关的参与和权责划分，这使得税务部门与环保部门配合、协同开展环保工作缺乏宏观的统筹。长期以来我国的环境保护费由环保部门征收，环保部门已掌握了被检测单位的一定信息，但这些信息如何成为同级税务部门的共享信息，牵扯到工作流程和部门利益，需要有各级政府的统一协调与部署。为此，建议先选择重点应税污染物和重点排污纳税人，探索税务部门与环保部门之间的数据信息共享协调机制，提高行政运行效率。

2.计税依据的获取与审核

根据环境保护税的法律条文，环境保护税采用的是从量定额计税的方法，这个计税是有着自己属性的单位的包括污染当量、分贝、吨、建筑面积，在这之中，四十四类应税大气污染物、两大类七十一种水污染物的污染当量值、H值、色度、大肠菌群数、余氯量污染当量值等，他们的专业性质很强，有着很专业的设备以及各种操作设施，此外这些都将是由专业人员对数据进行整合与收集整理的，这使得税务机关很难对计税的准确性进行审核和稽查。

3.征收方式的选择

我国现行的税款征收方式包括查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收、委托代征等。对于这个专业性很强、计税依据特殊、由费改税的环境保护税，尽管在环境保护税法中已明确由各地地方税务机关负责征收，但可以考虑作为一种暂时过渡性办法，在开征的初期委托环保机关代为征收。从长远来看，税务机关通过建立专业人才队伍、构建在信息化基础上的监测数据体系、对环保税的纳税人诚信程度纳入纳税评估体系、适当的付出执法成本，才能体现从严执法，才能发挥税法的强制性与威慑力。

四、结语

环境不是属于每一个人的，而税收是针对于每一个人。我们在维护生态环境的保护上，作出更大的制度或者是政策，让每一个人有需要或者说是应该去遵守这样一种思想以及最初心的意识。开征环境保护税，是有着很大利益的，无论是自然资源，还或是可持续发展，乃至于社会经济建设，这些个种种影响的后续连带的反应呈现都是这种税收的趋势，对我国经济的运用以及税收体系都会产生广而深的影响，可以说这是很有意义，并且十分有价值的。

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作者简介：潘隆昌（1977-），男，汉族，福建古田人，本科，会计师。