论新公共管理理论对我国地方政府间竞合关系的影响

曾建林

摘要：经济学理论是新公共管理理论的基础理论，倡导公共部门增加公共服务，选取私营部门的管理机制。而伴随着我国政治经济文化的进步，以及信息科学技术的进步，有一些问题出现于我国地方政府间的竞合关系，特别是现如今我国处于改革的深水区和攻坚阶段，基于全新形势下，对地方政府间竞合问题的解决显得非常重要。本文将主要致力于探究新公共管理理论下影响我国地方政府间竞合关系。

关键词：经济学理论；影响；地方政府；新公共管理理论；竞合关系

中图分类号：D035 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-00-01

新公共管理主要强调在当地社会上地方官员的影响力，是重要性西方国家行政看改革的思想，在对有关人员工资的发放、录用等方面的管理会更加有效，且人事行为变得更加灵活。而世界经济的发展、国家间的竞争，在全球化的背景下更加多体现在区域竞争上，所以针对于区域经济发展，地方政府作用也日益突出。本文主要探究我国地方政府间竞合关系受新公共管理理论的影响。

一、新公共管理的基本概念

改變之前的管理模式，对于公共及政府部门的重塑是新公共管理的主要作用，主要是改变了政府公共部门的服务方式及内部结构，同时转变了政府自身的职能[1]。创新出更多的服务方式，缩小政府部门的规模是次管理理论最终的目标，实现公共服务的目标用最高的效率及最低廉的费用。相较于传统的行政规范，新公共管理其在理论、价值、方法等方面均存在不同，不需对其进行修补及完善。

二、地方政府竞争与合作带来的影响

不同行政区域国家内部地方政府，在政府效率、投资环境、法律制度方面开展跨区域竞争，为吸引资本技术、提供公共物品等要素，这便是地方政府竞争。其处于不断变化当中，且具有开放性，进行的地方政府竞争过程是在本辖区内。除此之外在市场经济体制改革中，地方政府竞争内容发生转变，说明其又是不断变化的过程，其竞争的领域发生转变，且也增加了政府提供公共产品的数量。通过公共品的有效供给以及开放性的竞争，产生了许多优秀领导者，他们有工作能力、创新思想，经济不断发展，人才的汇集及经济的发展利于对我国制度创新的推动。但是地方政府能够带来，良好的可以促进经济发展影响，然而过度地方政府竞争情况出现，重复建设、地方保护主义等问题将频发。资源的浪费很容易因为重复的建设引起，尽管区域经济的发展在较短的时期内可能有促进作用，然而必将导致竞争无序情况。地方政府为了追求利益最大化，甚至于自身的利益，进行的各种保护行为就是地方保护主义。会造成经济的不稳定发展，同时也侵害消费者权益。

地方政府合作大致包含“斜向”合作及“横向”合作两种，这一地方政府之间的合作是没有领导与被领导关系的。“斜向”合作，没有隶属关系且不是平级地方政府间的合作；而“横向”合作，地方政府及地级市合作等均包含于其中，也就是平级地方政府之间的合作[2]。在地方政府关系发展中，基于区域、经济一体化发展背景下，地方政府的合作是重要的趋势，区域间的交流与互动的促进，通过地方政府间的合作，且这样信息共享的开放格局和“一带一路”的发展战略契合。有效合作和交流也是地方政府间需进行的，因恶性竞争的不利影响地方政府竞争可能会带来，利益的整合与协调基于防避风险的同时发生。产生的政府间强烈合作需要，实现利益的最大化。国内外的交流与合作及资源的整合和有效的分配，从而实现“一带一路”的战略目标，所以地方政府间的合作基于此实际需求及背景之下显得更加关键。区域经济的一体化的实现，可通过地方政府间的合作。通过公共物品的联合，地方政府在集体决策及达成共识的基础上，实现公共利益。

三、区域地方政府间竞合关系的改善对策

1.发展地区特色产业

针对于我国国家粮食安全重点区，以及重要的农业生产区这样的经济区域，产业雷同的现象在区域经济在发展中是非常普遍的，产业的趋同不利于竞争，且也不利于合作。所以，地方的政府针对于我国地方区域的经济发展中，需积极的发展地方特色，积极发掘本地方特色。

2.加快地方政府职能转变

地方政府在全新的历史条件之下，需要改变直接干预经济运行的方式，紧跟时代潮流，进一步改变政府职能，依据市场经济的发展要求，营造出良好的市场环境给区域经济的协调发展。除此之外，需从社会管理、服务，以及发展经济、加强基础设施建设方面进行改革。地区经济的发展，和政府职能转变的顺利与否密切关联，且地方政府职能的定位同时受到地方经济发展好坏的影响，二者不可分割，相辅相成[3]。

3.消除地方保护主义

为了增加地方财政的收入，以及企业的发展，甚至于为了眼前经济总量的增长，一些地方政府采用行政手段干预经济，不惜违背市场客观规律，促使本地区有关企业别无分店，一家独大。所以，需积极引入竞争机制，摘除“保护伞”。相同企业在不同的地区，优胜劣汰，适者生存，市场规律 作用下公平、公开、公正竞争，在国内、全球这个大竞争环境下，经历了无数竞争生存的企业才立于不败之地。

四、结语

我国政府需结合新公共管理理论，对我国具体的情况进行充分的考虑，同时借鉴于西方国家的实践经验，构建出的地方政府改革方向和改革措施，是基于符合我国国情之下的。在具体应用新公共管理上，需结合我国具体情况，以我国地方政府的改革为其主导方向，构建起服务型的地方政府，能够更好地为人民群众服务。

参考文献：

[1]朱国安.基于治理中的地方政府竞合关系研究——以成渝经济区为例[D].重庆大学，2014.

[2]雷云翔.新时期地方政府间的竞合关系存在的问题——以中原经济区发展为例[J].时代报告，2016（16）：128.

[3]邓小莉.论我国区域经济发展中地方政府间的制度竞合[D].中南大学，2006.