PPP模式助推养老产业发展的问题研究

摘要：PPP模式与养老服务产业对接，可以解决养老服务产业资金缺乏的问题，并且能提供更专业的服务。本文的作者通过查阅资料、调查走访、跟踪项目等方式，对此观点进行了初步研究，提出保障PPP模式养老產业发展的措施建议。

关键词：PPP模式；助推；养老产业

中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-00-01

一、绪论

随着我国老龄人口的日益增多，养老问题必将成为社会公平与稳定的重大问题。从目前的市场信息来看，传统意义上的家庭养老模式给现在年轻人带来很大的压力。而老年人的需求呈多样化发展，在物质需求实现的基础上，更需要有丰富的精神生活。养老产业正是迎合社会发展而生。养老产业是为了保障老年人具有身心健康、愉悦生活、幸福晚年得以实现而配套的各种产业及提供的服务，养老产业是社会发展的必然产业，是生命存在的服务产业。作为一套市场化运作的产业，养老产业的发展应该尊重市场价值规律。在现代市场经济运作环境下，老年人作为养老服务的消费者，一方面可以享受养老产品及服务，同时依据价值对等原理支付相应的费用。

生活水平的不断提高，老人年不仅对衣食住行有着更高要求，对健康、环境等也有要求，尤其是精神层面要求更高。我国相关专家已经发声：全社会应当动员起来，使老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。一是保障老年人的身体健康。老年人住所应阳光充裕，通风良好，生态环境优良。二是重视老年人的精神需求，为老年人提高丰富的娱乐生活。比起家庭养老模式，社会化养老更加专业，为老年人提供了温暖、舒适的环境，解决了子女的后顾之忧。

二、如何保障PPP模式养老产业发展

1.资金保障

（1）为了保障PPP项目的资金来源，由社会养老保险机构成立养老金投资平台参与到养老产业PPP项目；（2）保险公司通过各种渠道，如论坛、公众号等，加强社会各方关于养老产业基础设施的沟通，提高保险基金投资的机会。（3）政府参与，对经审核符合政策、条件的相关基础设施项目，进行还款担保；（4）与各大银行合作，争取贷款优惠政策。

2.社会资本的收益保障

PPT引入养老产业中，主要牵扯到政府、企业、老年人三方角色，三方诉求各异。政府渴望最高的社会效益；基础设施的建设者追求最大的企业效益；老年人希望得到最佳的服务体验。三者关系紧密负责，必须兼顾服务与效益的平衡。PPP养老产业项目一定要建立合理的投资回报机制。项目回报率过低会大大降低社会资本参与的积极性，回报率过高则会加重政府和公众的负担。在PPP养老产业项目中，政府相关部门必须根据价值规律及市场经济规律，合理确定养老服务、相关产品等的收费标准和价格，并应积极主动采取股权合作方式，保证社会资本的收益。此外，还要充分发掘养老产业项目本身的商业价值，当社会资本仍然无法获得合理回报时，应适时安排财政补贴，推动项目的顺利实施。引入价格和补贴的动态调整机制，充分考虑社会资本获取合理收益。同时社会资本作为后期运作的社会主体，必须学习并掌握先进的管理理念，必须提供优质的养老服务，必须遵循价值规律及市场经济规律，特别是不能一味地往政府方面要政策。

3.养老产业作为一项公共项目，其基础设施必须具有一定的公益性

政府可以根据国民经济评价方法制定合适的指标体系，在保证企业获益的基础上，督促其实现社会公益。如果政府部门能够通过构建养老服务动态评价体系、建立养老服务大数据信息平台、设立养老服务监管部门、完善养老服务PPP模式合作机制、建立健全养老服务法律体系，并在政策方面给予社会资本一定的获利空间，大力积极引导社会资本进入养老产业，这样必将助推养老产业的健康发展。

4.划分政府、企业双方的权责体系

为实现PPT项目的最佳效果，必须协调好政府、企业的关系。在责权利确定过程中，本着平等协商，责权利对等的原则拟定合同。合同中，必须明确规定双方的责权利；明确服务质量及相关绩效考核方式；明确收益的划分；制定合理的退出机制；明确应急和临时接管预案的相关细则。通过多种措施，确保PPP养老项目持续健康发展。

5.明确政府与市场的边界

PPP养老产业项目，不仅投资大，期限长，而且程序相对复杂。在项目的整个过程中，政府和企业都应该在自己的权限范围内运作。企业是项目实施的主体，吸收社会资本，开展基础设施建设；政府则起到辅助运行的作用。在前期的设计、建设、运营、维护阶段，主要工作由企业完成，政府不应干涉太多，只从社会公众利益的角度进行监督和调控：一是进行整体规划，负责招标，审核工作。二是制定并调整政策。首先确定政策的稳定性，树立企业长期投资的信心。同时要不断收集社会公众的需求意愿，适当调整政策。三是充当监督的角色，维护社会公众利益。四是在发生特殊情况时，负责启动应急预警机制，确保PPP养老项目顺利开展。

三、结语

PPP模式与养老服务产业进行对接，可以在充分利用政府财政支持的基础上，社会企业以经营性项目的利润来贴补公益性项目的支出，如果仍有不足，则适时由政府进行财政补贴。社会企业必须采用最先进的管理理念，提高养老服务质量。PPP模式与养老产业的有效结合，是当前解决养老问题最行之有效的办法。该模式不仅可以降低政府财政支出和财政负担，而且能有效撬动社会资金，推进养老服务产业，提升养老服务质量，这也是PPP模式能助推养老服务产业最根本的出发点。

参考文献：

[1]唐若诗.我国PPP模式的发展现状及问题[J].黑河学刊，2016（9）.

[2]肖瑶.PPP融资模式在我国的发展现状及相关问题研究[J].金融视线，2016（4）.

[3]孙学工，刘国艳，杜飞轮，杨娟.我国PPP模式发展的现状、问题与对策[J].宏观经济管理，2015（2）.

作者简介：张秋萍（1972-），女，陕西永寿县人，大学本科，高级工程师，现在西安思源学院从事工程造价教学工作。

基金项目：“西安思源学院科研项目资助”，项目编号：XASY-A1713。