由“依赖资源”向“超越资源”跨越

张玉荣

神农创耒，蔡伦造纸。位于湖南省东南部的耒阳，是该省最大县级市，也是全省最大县级能源基地。耒阳以产煤著称，煤炭资源规模开发为当地经济社会发展有过突出贡献，但多年采矿给当地生产生活环境同样造成严重影响。

2009年，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，湖南耒阳走上了转型升级新道路。转型十年来，据耒阳市政府介绍，该市按照国务院、省政府总体部署，因地制宜、突出重点，大力培育转型发展新动能，深化供给侧结构性改革，在推进经济、城市、社会和环境转型等方面取得较好成效。

据悉，2008年-2016年，耒阳市收到中央资源枯竭城市转移支付共189802万元，省级配套资金共19400万元，两项合计209202万元。未来中央财政转移支付资金使用重点方向主要集中在產业培育、民生改善和环境治理等方面。

生态立市，向污染宣战

“原来山上植被深，水很清澈。但采矿对当地环境破坏大，山上只剩稀疏草丛，白色、黑色石块堆积。河水是红色的，没法游泳。村里的井水也不能喝，只能采集没污染的山泉水。”耒阳人杨涛（化名）对《小康》记者说。

杨涛说采矿给当地带来挺多就业机会，不少农民就近矿山打工，但身体也因此受到极大危害。2008年时，耒阳整个环境极差，杨涛还记得他家所在的仁义乡罗渡村，村里所有小孩都被召集到乡镇医院验血查看是否重金属超标。

环境污染，就业、社会保障等系列问题凸显，以煤炭为首的矿产资源优势逐步消失，耒阳不得不向污染宣战。《小康》记者从耒阳市政府获悉，近年来耒阳深入实施“生态立市、绿色发展”战略，积极推进“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动。重点就是整治矿山环境，加大环境治理，深化节能减排，发展循环经济。

“转型十年”，按照“经济转型，生态立市”的绿色低碳循环发展新理念，耒阳大力实施碧水、蓝天、清洁、增绿、循环及生态经济等六大工程，10年来累计投入环境整治资金20余亿元。重点工程有大唐耒阳发电厂脱硝、脱硫、除尘工程、南方水泥脱硝及余热发电等，淘汰改造城区20家燃煤小锅炉，高污染燃料全面实行禁燃;强化冶炼产业综合整治，40多家小冶炼企业全部关闭，实施遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园;大力开展植树造林活动，森林覆盖率达42%，城乡生态环境持续好转……

“油茶之乡”，创油茶产业特色市

耒阳有着“黑白红绿”四种优势资源。其中“绿色”资源是指以竹林和油茶为突出的现代新型农业。“当地油茶种植多，像我姨妈家上两年都可以打100多斤茶油。茶树漫山遍野，但一直缺乏规模化发展，品牌打得不够响亮。”杨涛对《小康》记者说。

耒阳是国家级油茶产业示范基地县（市），全市共有120万亩油茶林，占市国土面积的30.2%，占林地面积的54.9%，是全国油茶林面积最多的县（市）之一。2008年之前，耒阳油茶生产经营处于传统的小农经济模式，由农户独立经营，自发和随意性很大。

《小康》记者从耒阳市政府获悉，2008年以来，耒阳把油茶产业列入转型发展的主导产业和支柱产业重点培育，把创建“油茶产业特色市”作为市委、市政府重要目标。转型十年来，耒阳已把油茶资源优势逐步转化成产业优势，形成油茶苗木种植、深加工、科研、展览、观光旅游等产业于一体的油茶产业链，实现油茶产业的一二三产高度融合。2014年，耒阳再次被授予“中国名特优经济林--油茶之乡”称号，2016年11月耒阳油茶获得国家地理标志证明商标。

通过合理规划，目前耒阳形成“四带两区四基地”的发展格局。油茶林既是商品林又是生态林，耒阳市政府介绍，2016年该市产茶籽6.4万吨，产油茶1800万公斤，年产值达24亿元。

加速转型，多渠道摆脱“资源诅咒”

除了油茶产业，发展旅游业是耒阳经济转型另一主攻方向。耒阳正在加快完成素称“亚洲大竹海”——蔡伦竹海的开发建设，全面创建国家5A景区;以耒阳古城历史文化、湘南传统村落、蔡伦文化和红色文化为特色，积极创建国家级全域旅游示范区。此外，耒阳依托电商打通农产品物流，拓展农产品市场，创造了“互联网+”耒阳模式……

耒阳经济转型还可通过怎样的路径？南华大学经济与法学学院伍卓、邹树梁等教授研究分析认为可以通过重点改造耒阳煤炭火电产业;充分利用能源优势招商引资;开展工业旅游，盘活工业资源;加强基础设施建设，治理污染等方面开展。

针对耒阳当前存在的经济发展内生动力不足、矿区民生问题仍然突出、转型发展所需资金短缺等方面主要问题，《小康》记者获悉，耒阳市政府将未来转型工作集中在改造提升四大传统产业，建设“煤炭、电力、建材、冶炼”四大产业基地，打造机械装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物健康、节能环保等六大产业集群;整合优势旅游资源，大力推动全域旅游发展，打造百亿级旅游产业集群;培育壮大现代物流业，打造湘南区域性物流中心等诸多方面……

编辑/韩静