国有企业资本预算编制要保持相对的独立性

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，社会主义市场经济不断深入，国有企业背负了历史包袱，又要在新环境里公平竞争，最大程度地实现国有资本的投资价值。这就给国有企业的生存和发展带来极大的挑战。因此国有企业要想在竞争激烈的市场氛围下发展，就要编制相对独立性的国有企业资本预算，并完善自身资本预算体系的建设，只有这样才能更好的保障国有企业在当前社会环境下更好的发展与生存。文章就通过对当前我国国有企业中资本预算体系所存在的问题进行分析，并根据当前现实要求来建议建立相对独立性的国有企业资本预算编制体系，为国有企业的发展奠定坚实基础。

关键词：国有企业；资本预算；独立性

最近这几年，构建完善的资本预算已融入至相关法律中，有关制度的构建也有了进步，且编制、审核等流程进一步规范化，预算的效用已得到突出。但由于当前社会各界对于资本预算的定位、支出范围、作用等，认识仍是比较肤浅的，对于实际工作的观点也各抒意见。例如，有的专家及部门，提出要大比例提升国有资本收益上交的比例，有的则说要将资本预算直接补于社保的缺口等等。这些观点各有见解，但实际上却违背了现实发展规律，或不符合企业的经营发展规律，让政府公共预算、资本预算两者相混淆。特别是未能重视资本预算中的相对独立性。

一、当前国有企业资本预算编制中存在的问题分析

资本预算是我们国家政府监工预算体系建设中不可缺少的，根据国务院文件需求，正确认识、坚持、完善资本预算相对独立性，可提升预算精细化、科学化的管理水平。但是，当前国家企业资本预算编制中，仍存在以下的问题需要优化：

1.在企业外部经济环境当中存在的问题分析

我国社会主义市场经济处于快速发展期，很多问题必须要加快解决速度，提升解决问题的力度。当前的国有企业面临的市场环境还不成熟，因此需要仔细调研探讨，从而制定科学合理的解决策略，保障国有企业稳定发展。首先，存在市场竞争不公平以及市场经济秩序不完善等问题，这些问题影响了企业加强资本预算管理的积极性和能力。由于在很多企业进入市场经济环境下时，存在一定的计划性垄断行业或是官方性质的企业管理思想，因其有着一定的特殊地位，不依靠降本增效，只需要靠垄断权就可以获得高效益和高资本，但这使得国有企业没有科学地编制预算并执行预算的动力。其次，当前社会保障体系不健全，企业负担不平衡等历史遗留问题影响，国有企业有着非常沉重的社会包袱，比如退休人员的药费、家属药费等，占据企业医药费的三分之二以上，影响在职员工的福利提升，在这样的情况下企业进入市场氛围，将难以与其他企业公平竞争。再者，国有企业面临国家政策的影响，接受宏观经济产业结构不能完善的调整和监督，影响着到企业自身对投资预算管理机制主动性的发挥，甚至还会存在为响应政策盲目投资等问题。

2.对企业内部经营管理等问题进行分析

受企业外部经济环境因素的影响，国有企业必须要重视内部管理工作的开展，并且也要重视科学管理手段的建设，从而促进国有企业在市场竞争激烈的环境下更好的生存和发展。但是在国有企业长期发展过程当中，其资本预算管理模式还是存在一定的问题。比如包括市场观念不强，欠缺良好的成本竞争管理意识，并且欠缺适应环境变化的能力。企业长期经营决策当中，实质性的市场调查开展的比较简单化，甚至还会将其进行忽视或是省略，知识通过感觉来进行片面地资本性支出工作，使得很多无效成本不断提升，导致严重的损失浪费现象的出现。并且在生产经营当中，还存在沿用传统的经营形式，也就是资本性投入形式，通过增加产量来降低整体成本的形式。但是对于企业自身的生产效率水平、工作质量水平以及经营决策水平的提升却欠缺一定的效益意识。而且资本预算管理还存在着意识淡薄的现象。在企业内部管理责任考核工作当中，有以过分强调了“以效益论英雄”的思想，对于这样的“效益论”形式，就是以产值、销售收入等内容为主，而不考量设备的利用率以及大修理开支等成本降低因素等内容。所以对于当前的国有企业资本预算体系的建设，应重视自身的独立性，并结合实际的规定和法律来编制完善的资本预算体系，从而为国有企业的长远发展奠定坚实基础。

二、国有企业资本预算编制应保持独立性

要根据我国相关法律规定和要求，国有资本在开展资本预算工作时，要通过单独编制的形式来开展，并且对于其预算支出一定要结合当年的预算收入规模来开展相应工作，一定要确保其中不能出现赤字问题。而在编制中，应该与政府公共预算有着一定的独立性，其必须要保障国有企业的资本预算，一定要确保自身的完整性以及独立性才能更好的为后期工作奠定坚实基础，并且也能有效的与政府公共预算进行良好的衔接。

通过结合相关的规定和法律条约，对于我国各级政府的预算形式要结合复式预算形式来开展相应的编制工作，并将政府公共预算体系、国有资产经营预算体系和社会保障预算体系等进行结合。复式预算形式主要就是通过将相应的预算收支，结合经济性质开展相应的归纳工作，之后再将其汇编成两个或是多个预算体系，然后再结合特定预算收入的相应来源，更好地确保特定预算支出的合理性，并保障两者有相对的独立性和稳定性。这样的形式要比单式预算要好，其最大的优势就是能够改善预算资金的管理形式，优化企业资金预算体系，以此来防止不同预算资金出现拥挤的问题，从而为企业未来长远发展奠定坚实基础。

对于国有资本经营预算体系是政府预算中主要的部分，可是其与公共预算、社会保障预算等内容在预算基础中、资金来源上和支出方向以及編制的原则等内容都有着很大的不同。这是由于国有资本预算体系与一般的公共预算体系有着很大的不同有企业应该根据当前在资本预算编制中存在的问题进行合理的分析与研究，明确其问题形式的主要因素，并根据相应的问题来制定合理的解决策略，国有企业应从外部经营环境问题以及内部经营管理问题两个方面来制定解决策略，首先，要改善外部经营环境，就必须要从改善市场竞争情况、优化市场经济秩序等问题，进而建立健全的市场体系；企业也要杜绝计划性的垄断行为以及官方性质的企业体系出现，从而建立更加独立化的国有企业资本预算体系，为企业稳定发展奠定建设基础。其次，企业要完善内部经营管理问题，并制定相对完善的资本预算体系，加强企业的市场竞争观念的认识，提升成本竞争管理意识，是企业拥有能够适应市场环境变化的能力与水平，真正推动国有企业资本预算水平的提升。并在国有企业生产经营当中建立完善的资本预算体系，结合相应要求和法律规定等，制定相对独立的资本预算体系，真正提升企业的生产效率水平、工作质量水平以及经营决策水平等效益意识；而且国有企业也要加强资本预算管理意识，在内部管理责任考核当中，防止出现“以效益论英雄”的现象，不仅仅要重视产值、销售收入等内容，更要重视企业内部设备的利用率和大修理开支等成本的控制，进而为企业发展提供有利条件。

参考文献：

[1]姚明岩.企业集团国有资本经营预算编制问题研究[D].东北财经大学，2012，（06）：1-53.

[2]张雪梅.国有企业财务预算管理模式研究[J].会计师，2015，（18）：22-23.

作者简介：陈琪，女，汉族，四川省成都市人，大专，内江职业技术学院，研究方向：会计