交通运输行业北斗军民融合标准化建设相关战略思考

2018-05-19北京中交创新投资发展有限公司王洵吴海乐

卫星应用 2018年4期

● 文 |北京中交创新投资发展有限公司王洵吴海乐

一、前言

交通运输是经济社会发展的先行官，是军民融合的重要领域，也是北斗系统的最大行业用户，推动北斗系统在交通运输行业的应用对北斗系统建设和交通运输行业发展具有重要意义，是落实国家军民融合发展战略的重要抓手。

标准是经济和社会活动的技术依据和基础，在科学技术日新月异和经济全球化深入发展的背景下，标准已日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素之一。目前，军民融合发展已上升为国家战略，军民融合发展就是要“寓军于民，军民融合”，打破军用与民用技术的壁垒，标准化是一种强有力的技术协调手段[1]。

长期以来，交通运输部高度重视北斗行业应用标准的制定工作，出台了一系列相关标准，为北斗行业应用奠定了坚实的基础。

二、发展现状

截至2017年12月，交通运输行业北斗应用相关的标准已经达到10余项，其中道路运输领域9项，船舶领域3项，差分相关6项，涵盖车载（船载）终端设备、车辆（船舶）监控管理平台、监管系统等应用型服务标准。

北斗系统在交通运输领域十分重要的应用体现在“两客一危”等车辆的管理上。交通运输部在2011年发布了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，2012年发布了《关于贯彻落实<国务院关于加强道路交通安全工作的意见>的通知》和《关于加快推进“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作的通知》，2013年发布《关于在示范省份做好全国道路货运车辆公共监管与服务平台管理和维护工作的通知》等一系列文件，明确提出“两客一危”车辆安装符合行业标准的卫星定位装置（车载终端）并接入联网联控系统，相关标准的制定推动了该项工作的规范、顺利开展。

三、存在的问题

近年来，北斗在交通运输行业的应用取得了显著的成效，超过400万的应用规模[2]，强制使用北斗的行业政策，以及一系列北斗应用标准的发布也发挥了明显的作用，包括标准本身对市场的规范作用，以及行业标准对公众思维的导向作用，在一定程度上起到了宣传北斗的作用，成为产业发展中不可或缺的建设内容。但是，进一步分析目前北斗在交通运输行业的标准开展工作可以发现，存在涉及领域不足、执行力度不够、杠杆效应有限等问题，与军民融合标准化建设要求存在明显差距。

1.缺乏顶层设计，标准相对零散

交通运输行业已经发布的北斗标准目前主要涉及道路运输监管、船舶位置监控等领域，但由于缺乏行业北斗应用军民融合标准化顶层组织与规划，各标准相对零散，覆盖范围有限，如基础设施安全监测、公路通行收费管理以及高精度应用服务等领域标准缺失[3]。在《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划（公开版）》中明确要求“加强基础设施建设”、“完善应用发展环境”、“全面拓展行业应用领域”、“深入推进军民融合应用”，目前现有的标准远不能覆盖上述内容。同时没有体现技术上的关联和业务上的融合，且标准质量良莠不齐，军地难以协同，距离形成军民融合标准化体系尚有较大差距。

2.军民北斗数据共享缺少通用标准，缺乏转换途径

标准的军民融合一方面包括对先进国内外标准的采用，另一方面也包括对通用基础较好的行业、军用标准相互转换。目前行业北斗应用相关标准建设过程中，大都是从行业需求出发，没有考虑到军民融合的需求，没有与军方做好对接，且军民标准的转换存在严重技术障碍和体制壁垒。同时，军民融合项目必然涉及到军民数据的共享，就我国目前体制而言，民用数据对军方开放并不存在政策和技术障碍，但反过来军方数据对民用开放则有不少的路要走。如在联合搜救过程中，军方遇险对象的实时状态数据、军方参与搜救船舶的位置数据是联合搜救的重要基础，因此在示范项目建设中探索一条安全、可靠、适用的军民数据共享模式，形成数据降密解密机制[4]，也是项目建设的关键环节。

四、发展建议

1.加强顶层统筹设计，强化统一领导

目前，交通运输部内成立了交通运输部军民融合工作领导小组，也成立了交通运输部北斗卫星导航系统领导小组，应充分发挥领导小组的作用，强化统一领导，建立与北斗相关军方单位的常态化沟通渠道，统筹规划开展北斗行业应用军民融合标准化工作，明确部内各单位在军民融合标准化建设中的职责。

2.进一步梳理现有标准，促进军民标准转换

在交通运输部的组织下，交通运输行业已经启动了北斗行业应用相关标准的梳理工作，并取得了良好的效果。应继续根据国家及行业军民融合发展的需求，梳理各项现行标准及已规划标准中的军需民、民需军及军民通用部分[5]，联合北斗系统建设和运维单位，共同推动北斗军民标准转换，在利用北斗系统为行业服务的同时，为北斗系统的建设和维护提供支撑。