关于灵璧县协调推进“四个全面”战略布局的思考

张金德 成涛

摘要：新时代要有新气象，更要有新作为。十八大以来，党中央率先垂范，省市县迅速跟进。在这个过程中，“县”是基础，也是关键；“县”是短板，急需做强。立足灵璧，谈谈新时代县域如何协调推进“四个全面”战略布局。

关键字：四个全面 战略布局 深化改革

中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）06-0230-02

“四个全面”战略布局是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的战略支撑。县一级政权协调推进“四个全面”战略布局，应该紧密结合实际，以人民为中心，想在高位，干在实处。

一、关于“全面建成小康社会”

习近平同志一再强调，全面建成小康社会，一个都不能少。灵璧县是国家级贫困县，这些年经过努力发展，贫困人口有所减少，但基数仍然很大。迈不过脱贫致富这道坎，“全面建成小康社会”就是一句空话；建不成小康社会，“全面建设社会主义现代化国家”就是一句空话。这个道理大多数人都懂，但做起来很难。比如说精准扶贫，中央那么重视，可是到了地方，却落了很多怨言。怨言者主要有三：一是负责扶贫的基层干部，他们抱怨检查太多、工作太繁琐；二是部分非贫困户，他们认为政府贫富不分，把富户弄成了贫困户；三是部分贫困户，他们认为扶贫措施有点假，扶贫工作太扰民。为什么会出现这种情况，我认为根本原因在于地方党委和政府没有真正理解党中央的精准扶贫政策。精准扶贫，不仅是一个民生工程，也是民心工程。做好这项工作，需要省市县乡村的科学联动。更重要的是，上级党和政府要多倾听基层尤其是老百姓的心声。

对我们县来说，脱贫只是全面建成小康社会的第一步，更重要的一步是致富，并在此基础上提高老百姓的文化素质和道德水平。如何富民？我们县这些年一直在思考。坦率地说，我们到现在为止还没有找到一条行之有效的富民之路，其他县可能也是如此。十九大报告中提出“乡村振兴战略”，我们县应该在这方面多动脑筋多做文章。我们县是国家级农业大县，是黄淮地区重要粮仓，在发展农业方面有着得天独厚的条件。如果我们能以土地流转为依托，培育一大批新型农业经营主体，同时，又能保证多数农户就近工作，乡村振兴就指日可待，全面建成小康社会就能如期实现，全面建设社会主义现代化国家就会有坚实的基础。

二、关于“全面深化改革”

全面深化改革，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定县域发展兴衰的关键一招。改革开放近四十年的历史已经表明，哪个地区在改革中走在时代的前列，就能在发展中走在时代的前列。小岗村的大包干改革如此，温州的民营经济改革如此，深圳的全方位改革更是如此！这个道理，很多人是“揣着明白装糊涂”，能做而不想做不敢做。为什么会出现这种情况呢？其原因在于，在全面从严治党的高压态势下，不少干部宁愿不出成绩也不愿意承担风险。于是，“懒政”“怠政”等不作为就成为一种“可怕”的新常态！

所以说，全面深化改革首先要全面解放思想，要在思想大解放中培养一批不忘初心、牢记使命、敢于担当、勇为人先的干部队伍。党中央允许领导干部“试错”“出错”，初衷大概就是如此。思想的问题一旦解决，人的创造性就会迸发出惊人的力量。我认为，当前县域深化改革可以从以下几个方面入手：一是进行人事制度改革，建设一支创新型干部队伍。这个改革是“牛鼻子”，必须抓好，也一定能够抓好；二是积极挖掘民间力量。在调研中我们发现，很多老百姓有着可观的资金，有着发财致富的渴望，可是没有项目，缺乏渠道。县一级政权如果能在这方面创造性地找到破解之道，就能激发全社会的活力，也一定能在全面深化改革中拔得头筹走在前列。

三、关于“全面依法治国”

到目前为止，中国还是一个重人情轻原则、重道德轻法治的熟人社会。这一点在县域表现得更为明显。很多领导干部“好心”违法，后果一样严重。比如说，劳动法明确规定，节假日加班要有一定补偿。但是在某些地方，不少领导却视“白加黑”“五加二”为正常，是政绩。这就是典型的“道德绑架法律”！在县域还有一个现象更为普遍，那就是遇事就找“人”，而不是找“法”。广大老百姓内心深处相信的还是潜规则，而不是法律法规。法制观念淡薄，守法意识不强，结果导致政府治理繁重，社会风气恶化。

县一级政权应该如何贯彻“全面依法治国”，进而建设“法治社会”呢？我认为应该从以下几个方面入手：一是领导干部带头守法，发挥良好示范效应。尤其是县、乡（镇）主要领导，要强化法制意识，提升法治素养。将法治素养纳入领导干部考核、选用之中，必要的时候可以给领导干部建立“法治档案”，凡是违法者，不论初衷如何，情节轻重，年度考核不及格，一定期限内不得提拔。二是严格做到依法执政、依法行政。党政部门的一切行为都要做合法性检查，彻底杜绝徇私枉法、以权压法等现象。三是重点治理公检法等涉法机构，尤其是鄉镇上的派出所、人民法庭等基层法治机构。坚决遏制住违法蔓延的势头，有力扭转“人比法强”的社会化心理。四是加大宣传教育，重点抓好一些典型案例的放大效应，让人民在内心中信仰法律。我们坚信，如果各级党和政府能像抓“八项规定”、抓酒驾那样抓“法治”，就一定能够建设好社会主义法治。

四、关于“全面从严治党”

和全国其他地方一样，我们灵璧县全面从严管党治党，赢得了党心民心。十八大以来，我们县查处了数位县处级干部，几十个乡镇科级干部，其他层级的干部更多。我们县虽然没有出现特别严重的塌方式、系统性腐败，但是我们决不能掉以轻心。十九大召开后，我国的反腐将向中层、基层延伸，“拍蝇”力度将进一步加大。可以预见，县、乡（镇）将成为反腐肃贪的主阵地。

县域在新时代应该如何“全面从严治党”呢？我认为应该从以下几点做起：一是思想上既要高度重视又要正确认识、主动认识。毋庸讳言，现在大家大都能认识到“全面从严治党”的重要性，但还有部分同志的认识是被动的、肤浅的。现在的“官场”里有这样一种声音：反腐搞得差不多了，可以停停了；现在的“官场”里有这样一种状态：不出事就行，还干啥子工作。这些人没有想到，反腐正纪，也是对他们的一种保护，也是对他们的一种提升，更是对老百姓的一种庄严承诺。二是积极引进社会力量，充分发挥老百姓的作用。老百姓虽然没有官方的宣传平台，但他们一刻也没有丢弃自己的宣传阵地。茶余饭后、街说巷议，他们热烈地议论着，激动地评说着。如何引导他们、规范他们，这是个值得重视的问题。三是抓好党员管理、教育，一定要抓好“入党关”。在8000多万党员群体中，农民党员素质不够强是一个不争的事实。党员身份各异、文化不同，但是党性必须一样。我们在吸收农民入党的时候，一定要吸收农民中的先进分子。

“四个全面”战略布局，是不可分割的有机整体。我们不但要把四个组成部分做好，还要注意四个组成部分的有机联动，既不能平均用力，也不能厚此薄彼。我坚定相信，新时代大背景下，县一级政权协调推进“四个全面”战略布局，一定能推进县域治理的现代化，一定能完成全面建成小康社会的宏伟目标，一定助推中华民族的伟大复兴！

责任编辑：杨国栋